黔东南州2020年地质灾害防治方案
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黔东南州2020年地质灾害防治方案
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索 引 号: 000014349/2020-5048183 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-12-03 17:12:29
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名  称: 黔东南州2020年地质灾害防治方案

贯彻落实中央、省、州关于地质灾害防治要求,切实做好2020年度全州地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔2012〕11号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制度的通知》(黔府办函〔2015〕12号)有关规定,按照省自然资源厅安排部署,结合我州实际,制定本年度防治方案。

一、2019年全州地质灾害基本情况

(一)地质灾害隐患点基本情况

我州地处云贵高原与湘西丘陵过渡的斜坡地带,地势西高东低,地形起伏较大,山高坡陡,河谷深切,自然地理条件较差,地形地貌及地质构造等地质条件复杂,地质环境脆弱。由于自然因素的影响,加之人类工程活动加剧,脆弱的地质环境和强降雨极易诱发和加剧地质灾害的发生,对人民生命财产带来严重威胁。截止2019年末,全州查明地质灾害隐患点1580处,全年排查新增隐患87处,退库销号54处。地质灾害类型主要为滑坡、泥石流、崩塌、不稳定斜坡等。

    (二)2019年地质灾害发生情况

2019年全年共地质灾害1由于避让及时未造成人员伤亡,直接经济损失5万元质灾害较同期减少50%

2019年地质灾害灾害主要特点:一是灾害类型主要为滑坡,共1起,占灾害总数100%;二是灾害主要发生在汛期期间,共发生1起,占灾害总数100%;三是发生地质灾害为数据库隐患点

二、2020年全州地质灾害预测预报

根据我州地质环境特征,地质灾害时空分布、发育特征、形成机理,气象部门预测,结合近年来发生的典型灾害成因和特点综合分析,具体趋势预测如下

(一)总体趋势。一是我地形地貌组合特征复杂,即使在自然状态下也容易形成地质灾害隐患。二是季节性气候特征,降雨相对集中,加剧了隐患点的不稳定性。三是人类工程活动容易诱发突发性地质灾害,公路、铁路、建房建设以及

矿山开采等活动,如不能及时做好地质灾害防治措施,极易突发地质灾害。预测全灾害类型仍以滑坡、崩塌、泥石流为主,规模以小型和中型为主,可能有少量大型和极少数特大型。

)易发时段。地质灾害的主要发生时段为5~9月,由于今年汛期将提前,且雨量与历年同期相比偏多1~2成,预测高峰期为57月,特别是大暴雨、特大暴雨和连日中到大雨强降雨时段,以及出现异常或极端天气时段。同时,受人类工程活动引发的地质灾害,受气候因素和人工活动双重影响,在枯水季节也可能发生。

(三)主要区域预报。全州大部为地质灾害多发易发区,发生地质灾害的可能性较大。

)主要矿山预报。全州煤矿矿区、铝土矿矿区、金矿矿区、铅锌矿矿区、重晶石矿矿区是矿山地质灾害高发易发区域,特别是在矿区斜坡、边坡、陡崖、固体废弃物堆积地及采空区发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能较大;各地采石采砂形成的高陡切坡地带较易发生崩塌和滑坡。

)重要交通干线预报。湘黔、株六复线、厦蓉高速、沪昆高速黔东南段铁路;G320、321黔东南段国道,凯里至黄平、凯里至丹寨、凯里至雷山、三穗至锦屏等高级公路的斜坡地段以及在建高速公路及快速铁路工程施工区域,发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性大。S202、S203、S308凯里龙场段、雷山段等省道的斜坡地段发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性大。在建高速公路国道省道交通工程沿线及施工区斜坡地段发生地质灾害的可能性大。

)重要工程预报。水库(水电站)库区范围和“组组通”道路交通建设,集中开发的工业与民用建筑区内边坡和斜坡地段的开挖、堆填区,发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性大。

)旅游区预报。镇远㵲阳河风景区、铁溪风景区、石景山风景区、高过河风景区,施秉杉木河风景区、云台山景区,黄平野洞河风景区、飞云大峡谷风景区等部分位于地质灾害高发易发区的旅游景点景区,陡峻山地内已建或在建的旅游或游乐设施景点易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

)学校预报。因不当的选址和学校建设施工不当全州部分建成或在建学校建在高陡边坡上方或下方等地质灾害高风险地区,或者学校建设施工形成高陡切坡未实施有效治理,发生地质灾害的可能性较大。

在以上预测预报范围以外亦有可能发生地质灾害,特别是地势起伏较大人类工程活动较强烈的区域。此外,地质灾害不仅在汛期多发,汛期前后也有可能发生地质灾害,应引起高度重视。

三、2020年地质灾害防治主要措施

   各县市各部门要清醒认识2020年地质灾害防治面临的严峻形势,本着对人民极端负责的态度,全面安排部署,落实巡查排查、预警预报、群测群防、综合治理等各项措施,扎实做好地质灾害防治各项工作,采取针对性措施弥补工作短板,严防死守,坚决避免群死群伤事件的发生,最大限度减少和避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

(一)科学识灾防灾,纵深推进隐患排查调查。各级各部门要按照《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》认真组织本行政区域和本行业开展地质灾害隐患全面排查。排查发现地质灾害隐患是一个动态过程,不可能一蹴而就、一劳永逸,各地各部门要进行多轮次排查,尽可能发现更多隐患。一是坚持全面排查。充分利用资质单位专业技术力量,以县为单位组织开展拉网式、全覆盖排查。特别是进入汛期后,要根据防治形势加密排查频次,切实做好隐患风险评估和查漏补缺二是坚持发动群众防灾报灾。要加大地质灾害防治宣传力度,多形式、多渠道宣传普及识灾避灾知识,提高群众防灾避灾意识,特别是高发易发区域和受地质灾害隐患威胁区域,要建立 群众有奖报灾微信平台,重奖报灾有功人员,全面提升群测群防能力。三是有序开展专业调查。在省自然资源厅统筹安排下,配合开展辖区内县域地质灾害详细调查及风险评价项目,以及实施易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害隐患核查专项行动。

针对排查出来的隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》,及时向当地自然部门报送排查结果,由自然部门组织专业资质单位对排查出来的隐患点进行评估论证。对于查明确实属于地质灾害隐患点的,要及时建立台账,分级分类实施管理,明确灾害类型、处置方式,落实责任单位、责任人和监测人员,纳入监测范围和防范体系,科学制定有效的防范措施。

(二)人防+技防,抓细抓实灾害监测预警。县(市)要充分发挥 “人防+技防优势,切实提升地质灾害监测预警能力。一是夯实人防基础。要加大政府购买服务力度,全面落实一线监测员的业务补助加强监测员培训,确保能胜任监测工作;加强过程跟踪考核,实现从 无责任义务有报酬责任管理转变。通过电话、手机短信、微信等多种手段,畅通监测预警信息通道,确保预测预警信息及时发送至相关政府部门、相关责任人和受威胁群众。二是优化响应措施。要结合实际不断修正完善预警信号、撤离路线标志、及时更换警示标牌、发放 “防灾明白卡和 避灾明白卡,提升受威胁群众临灾避险能力。三是加快推进贵州省地质灾害综合防治大数据平台建设,充分利用物联网通讯技术和先进监测仪器设备,提升基层临灾预报和快速处置能力。要按照 应建尽建原则,在省自然资源厅安排部署下,配合推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设,将更多隐患点纳入大数据防治平台监测预警体系。四是加强联动会商。自然资源、气象、水务、应急等部门要实行不定期会商制度,强化信息共享,针对强降雨、持续降雨、地震等极端情况,科学分析研判地质灾害风险,及时准确发布预警预报信息。

(三)突出重点区域,严防严控地质灾害风险。县(市)要高度重视和深入研判重点区域地质灾害风险,多措并举排危除险,避免地质灾害造成人员伤亡,特别要防止群死群伤事件发生。一是斜坡附近群众居住区。要按照 “早发现、早预警、早撤离要求,通过多轮次动态排查发现隐患,安排专人严防死守,坚决果断避险撤离,确保群众生命安全。二是公路铁路沿线。既要严防工程本身诱发地质灾害,也要严防工程遭受地质灾害,尤其是新动工、在建和建成不久的工程,行业主管部门要督促建设业主承担起地质灾害防治直接责任,按照 同时设计、同时施工、同时验收要求落实工程配套地质灾害防治措施,对已完工尚未落实防治措施的项目,要督促限期整改。三是矿山开采区域。坚持“谁诱发、谁治理”“边开采、边治理原则,行业主管部门要督促在建生产矿山,及时消除采矿诱发的地质灾害风险。倡导 先搬迁、后开采做法,提前化解因矿山诱发地质灾害引起的矿群纠纷。四是旅游景区、学校、医院等特殊敏感区域。各行业主管部门要加强督促检查,加强隐患排查和应急处置,坚决封闭存在隐患和受隐患威胁的区域,迅速实施工程治理。五是切坡建房群众宅基地。农业农村部门要强化源头管控,组织专业技术人员开展新建房屋的地质环境安全性评估,对不能确保安全的暂不准入住。

(四)强化综合治理,不断消除隐患安全风险。县级政府要加大资金投入力度,通过工程治理和避险搬迁逐步减少地质灾害隐患点存量。一是落实地质灾害危险性评估制度认真对各类建设项目用地,各类新立、延续采矿权的矿山开展地质灾害危险性评估。配套的地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,切实避免人为活动引发的地质灾害。强化工程治理。加快推进 “十三五各级地质灾害防治规划项目实施,并做好“十四五”地质灾害防治项目规划。对危害程度大、风险等级高、难以搬迁避让的隐患点,及时开展项目储备相关工作,根据隐患点规模分级筹措资金,有计划实施工程治理。积极探索避险移民搬迁试点。对风险等级高、受威胁人数不多、工程治理成本远大于搬迁成本,或通过工程治理难以有效消除安全隐患的居民点,探索采取与易地扶贫、生态移民、乡村振兴等项目相结合方式,统筹实施地质灾害避险移民搬迁。加强项目绩效管理。抓紧整改国家审计署反馈的地质灾害防治项目管理问题,加快推进中央和省级财政资金安排的地质灾害治理项目,确保项目绩效目标如期完成。各市级政府要牵头全面清理截留、挤占、挪用地质灾害防治项目资金等情况,对存在问题按照有关规定严肃处理。

)加强应急值守,做好信息报送。做好地质灾害应急值守,认真落实24小时值班制度、领导带班值守制度、领导包保制度、信息速报制度。遇险情和灾情时,要果断启动应急预案,各级领导要在第一时间赶赴现场,科学组织抢险救灾,严防发生次生灾害。要充分发挥专业技术单位优势,突出专家作用,做好地质灾害应急处置工作。要规范和加强信息报送,认真落实地质灾害速报、日报、月报工作制度,强化信息报送工作的组织领导,明确责任人,明确工作措施。严格按照信息报送时限要求及时上报信息,严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。

)健全考核机制,强化执纪问责。全面落实地质灾害防治工作“党政同责、一岗双责、层层负责、严肃追责”和“一票否决”,将地质灾害防治工作情况纳入对党政府主要领导的年度目标考核,对发生造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害要进行责任调查,发现存在不作为、乱作为的失职渎职行为的,要严格按照《地质灾害防治条例》及党政纪相关规定严肃追究相关责任人的责任。

、压实防治责任

按照 “党委统一领导、政府具体负责、自然资源部门协指导、主管部门齐抓共管、省市县乡四级联动、全社会共同参与的要求,压紧压实地质灾害防治责任。

(一)主体责任。县(市)政府是本行政区域地质灾害防治责任主体,应将地质灾害防治工作纳入重要议事日程,建立和完善各级地质灾害防治工作领导机构,将本年度的地质灾害防治经费纳入财政预算,落实地质灾害防治专项经费全面防范化解地质灾害安全风险。主要负责同志是本地区地质灾害防治工作第一责任人,要亲自安排部署、抓好督促检查,分管负责同志要深入一线、掌握情况,切实解决工作中存在的困难和问题。

(二)组织责任。自然资源部门要强化地质灾害防治工作的组织、协调和指导,组织编制本级防治规划并指导实施。要充分发挥行业技术优势,组织开展群测群防、专业监测和预警预报,切实为基层防灾提供服务保障,指导协调相关行业防治工作,做好地质灾害应急救援技术支撑。

(三)监管责任。住建、交通、水利、教育等部门要按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾的要求,督促本行业领域相关责任单位开展隐患排查、巡查、复查、监测,切实采取措施消除隐患。要督促本行业领域建设工程项目业主做好地质灾害危险性评估,配套完善防治工程,严厉查处工程建设活动引发边坡垮塌等安全生产事故。

(四)直接责任。县(市)政府及有关部门要采取切实可行措施,层层压实责任,层层传导压力,将隐患点监测、预警责任逐一落实到乡镇、村组和监测责任人。工程建设项目业主和承建单位是人为工程活动诱发地质灾害防治工作的直接责任人,要严格按照相关规定将防治要求贯穿工程设计、施工、验收全过程。 


政策解读链接:http://zrzy.qdn.gov.cn/zwgk/wjfg/zcjd/202012/t20201203_65481825.html


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