黔东南州自然资源局十三五工作总结和十四五工作计划

黔东南州自然资源局十三五工作总结和十四五工作计划

发布时间: 2021-06-01 15:41 字体:[]

“十三五”以来,黔东南州自然资源局在省自然资源厅的大力支持和指导下在州委、州政府的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提高政治站位,强化责任担当作为,创新工作思路理念,全力推进自然资源各项工作高质量开展,取得明显成效。现将相关工作情况工作打算汇报如下:

一、“十三五”主要工作成效

(一)耕地保护方面。我州实行最严格的耕地保护责任制,每年层层签订耕地保护目标责任书,确保耕地保护责任落到实处。根据每年变更调查统计,2015—2018年全州耕地面积分别为642.12万亩、641.13万亩、640.03万亩、640.1万亩。根据最新“三调”数据统计,目前全州实有耕地面积502.53万亩。对照《黔东南州土地利用总体规划(2006—2020年)》,上级规划下达我州耕地保有量为561万亩,黔东南州2018年末实际耕地面积大于耕地保有量,但最新“三调”耕地面积与上级规划下达的耕地保有量相差58.47万亩,规划期末耕地目标任务无法完成。

(二)要素保障方面。“十三五”全州共供应土地3960宗,供应土地面积7862.766公顷,供应面积同比“十二五”减少34.96 %,土地要素精准供给能力不断提升。其中出让土地2383宗,面积2374.4872公顷,成交价款共计198.7321亿元;划拨供应土地1367宗,面积4937.8346公顷;租赁土地210宗,面积550.4442公顷,租金0.1055亿元。“十三五”全州共出让采矿权55宗,采矿权出让收益3.25亿元采矿权出让收益同比增长1.63亿元。

(三)地灾防治方面。十三五”末全州查明地质灾害隐患点1561处,隐患点总数同比减少5.16 %。全州共成功预报地质灾害19起、避让转移2633人、避免直接经济损失4007.5万元,同比分别增加18.75%、12.81%、63.84%。全州共争取到地质灾害防治项目71个,资金3.15亿元、同比增长31.86%。

(四)监督执法方面。“十三五”期间,全州通过巡查共发现土地违法行为1382件,同比减少51.39%,涉及土地面积41976.9亩(耕地18626.55亩),立案查处土地违法案件565宗,涉及土地面积36391.56亩(耕地16719.88亩),收缴罚没款3371.26万元,拆除建筑物面积4.7794万平方米,没收建筑物(构筑物)29.9443万平方米。打击制止矿产违法行为189件,将47名国土资源违法行为责任人移送监察机关追究责任。认真开展土地矿产卫片执法检查工作,2016至2019年全州违法占用耕地比例分别为3.23%、8.27%、5.07%、2.18% ,均实现了低于10 %的控制目标。

二、2020年自然资源工作开展情况

(一)充分发挥自然资源部门职能,全力助力脱贫攻坚。全面贯彻落实好省自然资源厅助推打赢脱贫攻坚10条政策和12条措施,围绕州委、州政府各项决策部署,切实做好自然资源政策保障和定点帮扶工作任务,及时研究制定2020年脱贫攻坚工作要点和实施方案,全面推动自然资源政策在脱贫攻坚中用活用足。今年来,完成易地扶贫搬迁增减挂钩验收5511.17完成跨省调剂增减挂钩3104.25亩。强化脱贫攻坚用地保障服务,全州获批脱贫攻坚项目用地保障面积261.658公顷,实现各类脱贫攻坚项目用地应保尽保。开展从江县加勉乡、榕江县定威乡、雷山县大塘乡、黄平县谷陇镇4个省级极贫乡镇国土空间规划大纲和村庄规划大纲编制工作。稳步推进贫困地区地质灾害防治和矿产勘查开发工作,督促和指导从江榕江编制完成地质灾害项目施工及设计方案10个,两县获批地质灾害项目7个,获批资金3663.8万元,在全州落实地质灾害巡察公益岗位1350个,发放州级监测员监测补助经费89.88万元两县共落实地质灾害巡察公益岗位979个,占全部地质灾害巡察公益岗位的72.5%。同时,扎实抓好定点帮扶工作,重点围绕未脱贫出列的榕江县冷里村和从江县加页村,坚持尽锐出战,汇聚各方力量,帮助补齐短板,巩固脱贫成果共计支持定点帮扶村资金物资69万元

(二)落实耕地保护责任,耕地保护工作持续强化建立耕地保护指标量化考核机制,每年与16个县(市)签订目标责任书,实行最严格的耕地保护责任制确保全州耕地保有量不低于561万亩,永久基本农田保护面积不少于474万亩。大力实施补充耕地项目,全州完成新增耕地3.1704万亩(其中水田2.1817万亩),完成旱改水0.8012万亩,新增粮食产能2568.0663万公斤,超额完成2020年度新增耕地1.7万亩、水田0.59万亩、粮食产能850万公斤目标任务。2020年流转交易新增耕地指标1.7万亩,水田规模0.89万亩,粮食产能1065万公斤,指标流转总收益10.58亿元。经省人民政府同意,我州出台了《州人民政府关于公布黔东南州征地区片综合地价补偿标准更新成果的通知》(黔东南府发〔2020〕10 号)稳妥推进全州土地征收补偿工作,依法维护被征地群众合法权益提供政策保障。

(三)加强规划编制管理,国土空间格局逐步优化。一是加快国土空间规划编制前期基础工作。完成州县两级国土空间开发保护现状评估,初步完成了《黔东南州国土空间总体规划编制工作方案》和《黔东南州国土空间总体规划编制任务书》。二是不断完善生态保护红线评估调整。已将州、县两级生态保护红线评估调整成果上报自然资源部审查。经本次评估调整后,全州生态保护红线面积897232.5620公顷,占国土面积的29.63%最大程度保证了生态系统的完整性和生态廊道的连通性,基本实现“面积不减少、功能不降低、性质不改变”的总体要求。同时,调整后为凯里都市圈、黔东城镇群和黔边城市带等新型城镇化区域预留了发展空间。三是积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价工作。已完成全州“双评价”生态保护极重要区和重要区划定成果,开展单项气候评价、环境评价和灾害评价,用于支撑农业生产和城镇建设适宜性评价工作。四是做好过渡期规划修订和布局调整工作。凯里、麻江、黄平、镇远、三穗、天柱、锦屏、榕江、雷山、台江10个(市)完成2020年度土地利用总体规划布局调整工作,指导黎平县完成土地利用总体规划修改工作。凯里、丹寨、施秉、雷山4个(市)完成城市总体规划修订工作。

(四)注重生态环境保护,空间修复工作不断加强。一是加快推进土地整治负面清单销号工作全州土地整治负面清单项目总计201个,已完成销号197个,完成率为98.01%二是有序推进全域土地综合整治试点项目申报工作,自然资源部已批复同意雷山县西江镇、黄平县旧州镇两个全域土地综合整治试点项目三是组织编制《黔东南州矿山地质环境治理恢复专项规划(2020-2025)》,已完成初稿编制。四是开展历史遗留矿山和矿山地质环境恢复治理。加快推进省级下达的154个历史遗留矿山治理,目前完成治理94个,正在开展治理5个,未开展治理55个。省厅下达的343个关闭煤矿名单中涉及黔东南州煤矿22个(实际为20个,有2个统计重复),现20个矿山矿井已全部关闭,其中完成治理164个正在开展治理。五是扎实开展2018年新增损毁图斑治理恢复。经核实,我州2018年损毁图斑有120个涉及生产矿山、公路建设,农业水利建设等,现阶段不适宜开展治理或不需治理;另外145个图斑已完成治理128个,有17个图斑正在开展治理,完成率95.22%六是认真开展环保督察整改工作。有序推进中央、省委环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作,完成凯里市28个规模堆存煤矸石综合治理,指导麻江县完成鸡冠山煤矿废水污染问题整改工作。

(五)集约高效利用自然资源,保障经济社会高质量发展。一是不断强化土地要素精准供给,认真落实贫困地区差别化用地支持政策,优先保障重大基础设施、脱贫攻坚、产业发展、民生保障、农业十二大特色优势产业以及“补短板、强基础、稳投资”等建设项目用地。全州获建设用批复共39个件次,获批面积998.85公顷同比增长33%二是不断强化土地盘活出让力度。全州土地出让收入66.516亿元,同比增长108.24%助力化解地方政府隐性债务。其中,州级出让成交土地9宗,出让总面积571.1333亩,成交总价18.872亿元,目前已缴入财政金库7.0449亿元(含催缴出让金0.2519亿元)三是不断强化闲置土地盘活力度。全州批而未供处置735宗、处置面积2349公顷(省级任务494.33公顷),闲置土地处置110宗,处置面积215.7118公顷(省级任务195.2公顷),超额完成省级任务。四是不断强化矿产资源管理。州级共出让采矿权8宗,采矿权出让收益1.53亿元,超额完成1.5亿元的年度目标任务。完成矿产资源规划招标工作。天柱县寨脚重晶石大精查工作如期推进。完成全州326个有效矿业权开发利用统计工作和全州426个开采资源储量统计工作(包含国家矿产地)。  

(六)切实摸清自然资源家底,调查监测和确权登记工作有序推进。一是全面推进国土“三调”工作。2020年7月初,国家自然资源督察武汉局督察施秉发现有弄虚作假、对地类进行不实调查问题以来,及时组织在全州范围开展举一反三自查自纠,并督促各县(市)及调查、监理单位增派力量加快推动问题整改。11月10日我州上报成果跟全省同步全部通过国家级内业核查,成果数据获准入库,12月底已完成国家外业在线举证核查。省级预算黔东南“三调”经费共7481.68万元,已于2020年6月底全部拨付到各县(市)级财政同时,积极推动全州耕地资源质量分类及土地利用现状坡度调查、石漠化土地利用现状调查、五千亩以上耕地坝区调查等“三调”后续工作。二是坚持从不动产登记入手抓好基层减负,全州16个县(市)不动产登记中心全部实现不动产交易、征税、登记“一窗受理、并行办理”,推行“不动产登记+互联网”服务模式,在16个县市银行设置不动产抵押登记服务点,群众和企业可在银行端“一站式”完成不动产抵押登记。切实做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作,已办理不动产转移登记68688套,超额完成省级年度任务42651套)。三是优化办事流程,压缩办理时限。全面清理烦扰企业群众的“奇葩证明”、重复证明等各类材料,实行统一的收件清单,于法无据的资料一律取消。即时办理查封、更名更址、预告等登记业务。不动产交易征税登记办事环节减少到 3 个以内,非税不动产登记办事环节减少到2个以内。全州16个县(市)实现不动产一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内。

(七)加强地质灾害防范管理,保障人民生命财产安全。一是截止2020年底,全州查明地质灾害隐患点1561个,威胁22510户162449人,威胁财产416045.9万元。全年正式接到各县上报的地质灾害险情报告二起,未造成人员伤亡。二是针对全州未完成的治理项目及国家审计署反馈地质灾害防治项目管理问题,向整改进度缓慢的相关县市人民政府下发了整改通知,同时会同州纪委监委第六纪监组对榕江、从江、黎平、锦屏、台江和施秉县整改工作推进情况进行了督查,并提出了明确的整改要求。8月至9月,对整改进度缓慢的10个县市进行了专项督查,并对分管副县长,县自然资源局主要领导、分管领导、具体工作人员进行了约谈。三是积极探索避险移民搬迁,起草了《关于征求统筹整合易地扶贫搬迁资金、地质灾害避险移民资金和农村危房改造资金实施地质灾害避险移民搬迁项目建议的函》,印发了《关于认真填报2020至2025年地质灾害避险移民搬迁户数和人数的通知》(黔东南地防指办通〔2020〕7号),通过争取提高地质灾害避险移民搬迁补助标准来实施地质灾害避险搬迁,督促各县市人民政府统筹开展地质灾害避险移民搬迁相关工作。目前岑巩县编制完成《贵州省岑巩县地质灾害避险移民搬迁实施方案》,共计搬迁434户、1691人,总投资10171万元,已通过专家审查,省自然资源厅已同意纳入省级项目库,待中央和省级补助资金下达后实施;剑河县、台江县、锦屏县已编制完成,正在完善,其他县市正在编制地质灾害避险移民搬迁实施方案。

(八)加强自然资源督查,自然资源管理秩序持续向好。

一是耕保督察反馈和往年例行督察“挂账”问题整改工作。2020年耕地保护督察反馈问题共计1385个,其中限期整改类问题503个,已整改完成问题484个,整改到位率96.22%2019年耕地保护督察限期整改问题反馈违法用地问题181个,截止目前已整改完成180个;二是违建别墅清查整治专项工作。违建别墅问题清查整治自查自纠阶段连续两次延期至8月30日结束,现已完成六轮内业反复举证审查工作。全州系统上报违建别墅问题共23个,已整治完成23个,整治率100%。三是2020年全州过渡期规划督察工作。目前,我局已完成规划管理机构人员情况、“一张图”建设情况、规划条件违规情况等9个方面自查自纠阶段的月调度工作,并将黔东南州2020年规划督察自查自纠工作报告上报省厅。四是强化自然资源执法力度。今年开展农村乱占耕地建房问题整治工作以来,国家和省下发我州辅助摸排图311335个,已全部摸排,共完成摸排采集信息67.7966万条,涉及土地面积47.3919万亩。以“零容忍”态度,坚决遏制新增全州共发现新增乱占耕地建房56宗(户),已拆除56

(九)其他工作完成方面。加强测绘地理信息保障。完成测绘年报统计全州易地扶贫搬迁用地信息统计和全州易地扶贫搬迁工程安置点用地信息核实上报,配合农业农村部门完成500亩以上坝区信息核实。二是认真办理行政复议工作。我局收到行政复议申请29件,已办结28件,其中复议终止审理4件,复议撤销具体行政行为23件,复议告知1件,正在办理1件。行政诉讼案件旧存1件,被判决撤销具体行政行为。三是认真做好省州人大代表建议、政协委员提案办理。在局党组重视和协办单位共同努力下,按时保质完成55件建议提案办理工作,主办件实现与代表委员见面沟通率达100%,建议提案办结率为100%,件件做到了代表委员满意。四是加强扫黑除恶专项斗争工作。全州自然资源领域共排查出线索106条已逐一核实并认真办理:对存在行业乱象的违法行为已立案查处或移交相关部门查处62件,移交公安机关立案5件,经核查举报情况不属实线索18件,属民事纠纷4件,已停止违法行为14件,已现场处理线索3件

(十)强化党风廉政建设,全面加强党的领导。坚决扛起政治责任,始终坚持把党的政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。认真落实全面从严治党主体责任,建立了局党组及班子成员从严治党工作责任清单坚持把党风廉政工作与自然资源业务工作同部署、同检查、同考核,今年来,研究部署全局党建工作5次,听取领导班子成员履行一岗双责情况汇报两次。坚持以森林管护区创建为抓手,强化廉政风险防控,对重点领域、重点环节、关键人员等进行廉政风险大排查,局副县级领导干部共排查出廉政风险点34个,制定防控措施50条;局机关科室和直属事业单位共排查出廉政风险点66个,制定防控措施74条。坚持以案说法强化警示教育,局党组中心组、全局干部职工会上学习党纪党规、党风廉政文件精神11次,通过正反面典型案例对干部进行教育7次,观看警示教育片4次。坚持反腐倡廉高压态势,2020来严肃处理不作为、慢作为、乱作为及贪污腐败等干部19人次,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进干部选拔任用和轮岗交流,不断激发广大党员干部干事创业激情,加强干部学习教育培训,注重业务能力和综合素质提升,全州自然资源系统政治生态风清气正、干事状态心齐气顺,干部队伍建设不断加强。

三、存在的主要问题和困难

(一)灾害隐患识别与排查遭遇瓶颈。我州地形山高坡陡,且植被茂密,导致技术人员无法达到,无人机也无法有效识别,人工排查和群测群防手段在高位、高隐蔽性灾害面前已无能为力,很难提前发现这类灾害隐患。

)保障发展矛盾依然存在。我州正处于经济快速发展期,对建设用地需求量较大,面临经济发展与耕地保护双重压力。随着经济社会发展,建设项目占用耕地现象逐年增多,随着耕地占补平衡政策的不断变化,要求实现占补的耕地数量、质量双平衡,且我州耕地后备资源匮乏,耕地占补平衡压力进一步加大。同时,根据省委省政府推进农业产业结构调整的决策部署,各县(市)均在开展农业产业结构调整,将大部分新增耕地改种经济作物。在储备补充耕地核查时,自然资源部对改种植经济作物后的耕地不再认定为耕地只能按园地进行管理,致使我州新增耕地消减严重,影响占补平衡工作的落实。   

四、“十四五”时期工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央和省、州的重大决策部署,全面落实部、省厅自然资源工作部署,守好发展和生态两条底线,切实履行两统一职责,促进高质量发展。深化自然资源领域改革,摸清自然资源家底,优化国土空间开发保护格局,强化自然资源要素供给,提高节约集约利用和保护水平,维护自然资源资产所有者权益,推进生态保护修复,加强地质灾害综合防治,增强测绘地理信息服务保障能力,提升自然资源依法治理能力和水平,为经济社会高质量发展作出更大贡献

(一)耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度,加强优质耕地特别是永久基本农田保护,做好500亩以上坝区种植土地保护,严格耕地保护目标考核,督促县(市)政府落实耕地保护主体责任。到2025年,严格落实上级下达我州的耕地保有量任务,稳定基本农田保护面积不减少。

(二)要素保障始终坚持把发展作为第一要务,紧紧围绕工业、农业、旅游业和城镇化建设“四轮驱动”要求,不断提升自然资源要素保障质量。按照要素跟着项目走的原则,对重要基础设施、脱贫攻坚、民生发展、重大项目、产业革命、公共服务等建设用地应保尽保2021年到 2025,力争全州新增建设用地10万亩、全州土地出让收300亿元

(三)规划编制以全国第三次国土调查成果为基数,全面摸清并分析国土空间本底条件,在双评价、双评估和重大专题问题研究等工作基础上,自上而下、上下联动统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行融合统一,建立“多规合一”的国土空间规划,做好与“十四五”国民经济和社会发展规划的衔接。

(四)资源管理。加强源头管控,强化批后监管,探索自然资源与县(市)综合行政执法联动机制,严肃查处非法占地,非法采矿,破坏浪费自然资源的违法案件,坚决纠正一些单位、个人无视法律的行为,争取全州违法案件查处率达到100%,结案率达100%

(五)地灾防治。加强地灾治理项目申报和实施,积极探索避险移民搬迁,健全群防群测体系,强化公路、铁路、建房切坡等人为工程活动地质灾害风险源头管控,积极营造“全民防灾”良好氛围,通过“人防+技防”多措并举强化防范,最大限度维护受威胁人民群众生命财产安全。

)构建体系。按照全地类变更的原则,认真推动开展每年的国土变更调查工作,查清土地利用的变化情况,为国土空间规划管控、保护和开发利用自然资源提供决策依据。建立和完善州级调查监测数据库与应用共享服务平台建设,开展自然资源数据综合分析评价,推进成果共享服务,为生态文明建设和自然资源管理提供决策参考。

2021年工作打算

(一)着力强化要素供给,保障经济社会高质量发展。始终坚持把发展作为第一要务,紧紧围绕工业、农业、旅游业和城镇化建设“四轮驱动”要求,不断提升自然资源要素保障质量。全年争取获批建设用地2万亩以上力争完成土地收入70亿元以上,争取消化处置批而未供和闲置土地1.5万亩以上。强化矿产资源保障,加大探矿权、采矿权的开发,特别是地热能等清洁能源的勘查利用力度。切实按照大资源大产业要求,全力为全州100亿级铝工业、玻璃产业、钡化工业提供要素保障。

(二)统一调查确权登记,维护自然资源资产所有者权益。全面完成“三调”后续各项工作,推动完成2020年度国土变更调查工作。持续推动不动产登记提质增效加快存量数据整合,确保所有数据无遗漏,房地数据全关联。全面完成全州易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作,稳步推进农村房地一体宅基地和集体建设用地、林权登记,完成国家示范和试点,承接好农村土地承包经营权登记抓好重点区域自然资源确权登记。

(三)全面落实多规合一,构建全州国土空间规划体系。做好全州生态保护红线评估调整工作对接继续好过渡期总规管理工作基本完成全州“多规合一”的国土空间总体规划编制工作,初步形成全州国土空间开发保护“一张图”。高质量编制自然资源“十四五”专项规划,积极争取将我自然资源领域有关重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家规划和省级发展规划纲要。

)加强生态保护修复,切实保护绿水青山。加快推进全州国土空间生态修复总体规划编制工作统筹谋划国土空间生态修复项目申报。有序推进历史遗留矿山恢复治理工作,积极探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复。继续推进土地整治项目负面清单销号工作指导全域土地综合整治试点县市有序开展试点项目建设工作。坚持以州级行业主管部门既“督”又“战”的工作联动机制,继续做好中央、省委环保督察暨“回头看”反馈问题整改和2020年长江经济带警示片披露问题整改工作。

(五)不断提升地灾防治能力,保障人民群众生命安全坚持有灾无灾按有灾准备,大灾小灾按大灾防范,以保护人民群众生命财产安全为根本加快推进地质灾害综合防治体系建设,建立健全调查评价体系、监测预警体系、应急处置体系、综合治理体系、实地动态巡查五大体系,人防与技防相结合,全面提高我州地质灾害防治水平。坚持管行业管地灾,进一步压实主体责任和部门责任紧紧抓住我省进入全国重点地质灾害省份的机遇,抓紧捆绑申报一批大型和特大型项目,争取中央和省级资金支持。

)着力强化监督管理,不断加大自然资源保护力度坚持最严格的耕地保护制度,加强优质耕地特别是永久基本农田保护,做好500亩以上坝区种植土地保护,严格耕地保护目标考核,督促县(市)政府落实耕地保护主体责任。严格耕地占补平衡管理,确保完成年度新增耕地1.9万亩的任务。按照严起来”“零容忍工作要求,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。加强自然资源执法监督,特别是农村乱占耕地建房问题整治工作,坚持动真碰硬、重拳出击

(七)全面加强党的领导,不断提高自然资源工作水平持续推进全面从严治党坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定,扎实抓好全州全系统作风建设,推动机关作风持续向好,不断提升服务群众、服务发展的质量和水平。严明党的各项纪律,从严从实加强领导干部日常监督管理,抓早抓小、防微杜渐、治病救人,筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线,进一步营造风清气正的政治生态。加强干部队伍建设努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍推动全自然资源工作不断深入发展。

六、工作建议

(一)恳请帮助解决我州发展用地要素瓶颈。我州原划定的自然保护地、生态保护红线、永久基本农田等禁止开发区域与当前城镇发展、项目实施等不适应的矛盾十分突出。为保障好全州“十四五”期间经济社会发展空间,持续推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游“四个轮子一起转”,走经济社会高质量发展新路。恳请加大对我州的政策支持力度,合理确定我州生态保护红线、国土开发强度、城乡建设用地、耕地保有量(永久基本农田保护面积)等指标,加大对我州城乡建设用地规模指标和新增建设用地规模指标的支持力度,破解土地要素瓶颈制约。

(二)建议将凯都一体化上升至省级战略,纳入省级国土空间总体规划统筹。省级层面协调黔东南、黔南和凯里市、都匀市加快推进凯都一体化规划建设,优先调整凯都一体化发展区域基本农田、生态保护红线、国家公益林、地方公益林等管控空间,优先保障凯都一体化发展区域的城乡建设用地指标,优先协调两地共同发展凯都共建区,优先将凯都城际轨道纳入省级重大项目库。