关于2020年全州自然资源工作总结与2021年工作计划的报告

发布时间: 2021-03-12 17:55 字体:[]


2020年,州自然资源局在州委、州政府的坚强领导下, 在省自然资源厅的业务指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提高政治站位,强化责任担当作为,创新工作思路理念,新增水田规模、闲置土地处置、易地扶贫搬迁安置房不动产登记工作全省排名第一,建设用地获批面积同比增长33%,土地出让收入同比增长108.24%,全州土地、新增耕地指标、矿产等自然资源出让收益共80.796亿元,全力推进自然资源各项工作高质量开展,取得明显成效。现将本年度工作总结和2021年计划报告如下:  

一、2020年全州自然资源工作开展情况

(一)充分发挥自然资源部门职能,全力助力脱贫攻坚。全面贯彻落实好省自然资源厅助推打赢脱贫攻坚10条政策和12条措施,围绕州委、州政府各项决策部署,切实做好自然资源政策保障和定点帮扶工作任务,及时研究制定2020年脱贫攻坚工作要点和实施方案,全面推动自然资源政策在脱贫攻坚中用活用足。今年来,完成易地扶贫搬迁增减挂钩验收5511.17亩,完成跨省调剂增减挂钩3104.25亩。强化脱贫攻坚用地保障服务,全州获批脱贫攻坚项目用地保障面积261.658公顷,实现各类脱贫攻坚项目用地应保尽保。开展从江县加勉乡、榕江县定威乡、雷山县大塘乡、黄平县谷陇镇4个省级极贫乡镇国土空间规划编制试点工作和有序推进“多规合一”的实用性村庄规划前期调查及村庄布局分类工作。稳步推进贫困地区地质灾害防治和矿产勘查开发工作,督促和指导从江、榕江编制完成地质灾害项目施工及设计方案10个,两县获批地质灾害项目7个,获批资金3663.8万元,在全州落实地质灾害巡察公益岗位1350个,发放州级监测员监测补助经费89.88万元,两县共落实地质灾害巡察公益岗位979个,占全部地质灾害巡察公益岗位的72.5%。同时,扎实抓好定点帮扶工作,重点围绕未脱贫出列的榕江县冷里村和从江县加页村,坚持尽锐出战,汇聚各方力量,帮助补齐短板,巩固脱贫成果,共计支持定点帮扶村资金物资约69万元。

(二)落实耕地保护责任,耕地保护工作持续强化。建立耕地保护指标量化考核机制,每年与16个县(市)签订目标责任书,实行最严格的耕地保护责任制,确保全州耕地保有量不低于561万亩,永久基本农田保护面积不少于474万亩。大力实施补充耕地项目,全州完成新增耕地3.1704万亩(其中水田2.1817万亩),完成旱改水0.8012万亩,新增粮食产能2568.0663万公斤,超额完成2020年度新增耕地1.7万亩、水田0.59万亩、粮食产能850万公斤目标任务。2020年流转交易新增耕地指标1.7万亩,水田规模0.89万亩,粮食产能1065万公斤,指标流转总收益10.58亿元。经省人民政府同意,我州出台了《州人民政府关于公布黔东南州征地区片综合地价补偿标准更新成果的通知》(黔东南府发〔2020〕10 号),稳妥推进全州土地征收补偿工作,依法维护被征地群众合法权益提供政策保障。

(三)加强规划编制管理,国土空间格局逐步优化。加快推进国土空间总体规划编制工作,一是完成全州16个县(市)年度国土空间开发保护现状评估工作;二是开展全州资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,用于支撑生态保护红线评估调整及国土空间总体规划编制工作。三是完成全州生态保护红线评估调整成果划定工作,并上报自然资源部审查。评估调整后全州生态保护红线面积897232.5620公顷,占国土面积的29.63%,全州已初步形成北部武陵山区域、中部雷公山区域、南部月亮山区域生态保护格局,最大程度保证了生态系统的完整性和生态廊道的连通性,并为凯里都市圈、黔东城镇群和黔边城市带等新型城镇化区域预留了发展空间。四是做好过渡期规划修订和布局调整工作。其中土地利用总体规划方面,凯里、麻江、黄平、镇远、三穗、天柱、锦屏、榕江、雷山、台江等10个县(市)完成2020年度土地利用总体规划布局调整工作,黎平县完成土地利用总体规划修改工作;城市总体规划方面,凯里-麻江、丹寨、施秉、雷山等完成城市总体规划修订工作,黎平、锦屏、黄平、三穗县通过州城规委专家咨询会。五是进一步加强过渡期控制性详细规划管理的督促和指导工作,开展控规法定化工作。六是按照在国土空间规划统筹划定三条控制线的总体要求,推进全州永久基本农田和城镇开发边界试划工作。七是完成州级国土空间总体规划编制项目政府采购工作,聘请国内高水平规划编制单位承担州级国土空间总体规划编制工作。八是规划管理工作得到进一步加强。完成《黔东南州城乡规划委员会章程(2020年版)》修订并正式下发实施,完成全州“多规合一 一张图”平台建设并投入运用,创新开展了土地出让规划条件前置性审查,全年共完成76个建设项目规划方案州级技术审查。

(四)注重生态环境保护,空间修复工作不断加强。一是积极组织全域土地整治试点项目申报工作。我州组织申报的雷山县西江镇和黄平县旧州镇2个全域土地综合整治项目获得国家批准试点。二是积极组织申报国土空间生态修复项目,争取上级财政资金开展生态修复。2020年度获省级下达矿山治理资金861万元,2021年省级安排我州矿山治理资金631万元,2020年州级财政下达我局矿山恢复治理资金145万元。三是做好补充耕地行动计划服务工作,全面推进土地整治项目实施。完成土地整治负面清单项目197个,完成新增耕地指标入库备案项目65个。四是有序推进矿山地质环境治理恢复工作。组织完成《黔东南州矿山地质环境恢复治理专项规划(2020-2025)》编制工作;全面摸清我州矿山底数,完成信息核对及监管平台录入矿山 973个;完成省级下达的95个矿山地质环境恢复治理、完成国家审计指出关闭煤矿治理17个。五是全面推进环保督察暨污染防治攻坚工作。完成凯里市28处规模堆存煤矸石治理工作;完成中央环保督察指出的21个历史遗留矿山治理;完成省委环保督察回头看指出21个矿山恢复治理,完成2018年新增损毁图斑整改及治理262个。扎实推动长江经济带警示片披露问题整改,指导麻江县完成鸡冠山污水处理厂建设,并正式运行,水质达标排放。六是切实履行部门职责,做好重安江河长制工作。七是完成65个绿色矿山建设工作,全面完成了州政府下达的59个任务,完成比例110%。八是对我州露天矿山进行了摸底排查,全州露天矿山242个。各县市按要求督促辖区内矿山企业按照“一矿一策”台账组织实施露天整治工作。

(五)集约高效利用自然资源,保障经济社会高质量发展。一是不断强化土地要素精准供给,认真落实贫困地区差别化用地支持政策,优先保障重大基础设施、脱贫攻坚、产业发展、民生保障、农业十二大特色优势产业以及“补短板、强基础、稳投资”等建设项目用地。2020年共组件上报用地103个件,共获建设用地批复共39个件次,获批面积1.5万亩,同比增长33%。二是不断强化土地盘活出让力度。全州土地出让收入66.516亿元,同比增长108.24%,助力化解地方政府隐性债务。其中,州级出让成交土地9宗,出让总面积571.1333亩,成交总价18.872亿元,目前已缴入财政金库7.0449亿元(含催缴出让金0.2519亿元)。三是不断强化闲置土地盘活力度。全州批而未供处置735宗、处置面积2349公顷(省级任务494.33公顷),闲置土地处置110宗,处置面积215.7118公顷(省级任务195.2公顷),超额完成省级任务。四是不断强化矿产资源管理。州级共出让采矿权8宗,采矿权出让收益1.53亿元,超额完成1.5亿元的年度目标任务。完成矿产资源规划招标工作。天柱县寨脚重晶石大精查工作如期推进。完成全州326个有效矿业权开发利用统计工作和全州426个开采资源储量统计工作(包含国家矿产地)。

(六)切实摸清自然资源家底,调查监测和确权登记工作有序推进。一是全面推进国土“三调”工作。2020年7月初,国家自然资源督察武汉局督察施秉发现有弄虚作假、对地类进行不实调查问题以来,及时组织在全州范围开展举一反三自查自纠,并督促各县(市)及调查、监理单位增派力量加快推动问题整改。11月10日我州上报成果跟全省同步全部通过国家级内业核查,成果数据获准入库,12月底已完成国家外业在线举证核查。省级预算黔东南“三调”经费共7481.68万元,已于2020年6月底全部拨付到各县(市)级财政。同时,积极推动全州耕地资源质量分类及土地利用现状坡度调查、石漠化土地利用现状调查、五千亩以上耕地坝区调查等“三调”后续工作。二是推进不动产登记优化提升,服务群众。全州16个县(市)不动产登记中心全部实现不动产交易、征税、登记“一窗受理、并行办理”,推行“不动产登记+互联网”服务模式,在16个县市银行设置不动产抵押登记服务点,群众和企业可在银行端“一站式”完成不动产抵押登记。切实做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作,已办理不动产转移登记68688套,超额完成省级年度任务(42651套)。三是开通压覆矿产资源查询工作一站式窗口,2020年全州共开办17个压覆矿产资源查询窗口,查询工作由7个工作日压缩到立即办结,这一方法创新,为服务对象提供了便利。四是优化办事流程,压缩办理时限。实行统一的收件清单,于法无据的资料一律取消。即时办理查封、更名更址、预告等登记业务。不动产交易征税登记办事环节减少到 3 个以内,非税不动产登记办事环节减少到2个以内。全州16个县(市)实现不动产一般登记、抵押登记办理时间压缩至5个工作日以内。五是开展矿产资源国情调查,进一步摸清资源家底,为地方社会经济发展提供决策依据,调查全州共有矿山749个。

(七)加强地质灾害防范管理,保障人民生命财产安全。一是全州查明地质灾害隐患点1561个,威胁22510户162449人,威胁财产416045.9万元。全年正式接到各县上报的地质灾害险情报告二起,未造成人员伤亡。二是针对全州未完成的治理项目及国家审计署反馈地质灾害防治项目管理问题,向整改进度缓慢的相关县市人民政府下发了整改通知,同时会同州纪委监委第六纪监组对榕江、从江、黎平、锦屏、台江和施秉县整改工作推进情况进行了督查,并提出了明确的整改要求。8月至9月,对整改进度缓慢的10个县市进行了专项督查,并对分管副县长,县自然资源局主要领导、分管领导、具体工作人员进行了约谈。三是积极探索避险移民搬迁,起草了《关于征求统筹整合易地扶贫搬迁资金、地质灾害避险移民资金和农村危房改造资金实施地质灾害避险移民搬迁项目建议的函》,印发了《关于认真填报2020至2025年地质灾害避险移民搬迁户数和人数的通知》(黔东南地防指办通〔2020〕7号),通过争取提高地质灾害避险移民搬迁补助标准来实施地质灾害避险搬迁,督促各县市人民政府统筹开展地质灾害避险移民搬迁相关工作。目前岑巩县编制完成《贵州省岑巩县地质灾害避险移民搬迁实施方案》,共计搬迁434户、1691人,总投资10171万元,已通过专家审查,省自然资源厅已同意纳入省级项目库,待中央和省级补助资金下达后实施;剑河县、台江县、锦屏县已编制完成,正在完善,其他县市正在编制地质灾害避险移民搬迁实施方案。

(八)加强自然资源督查,自然资源管理秩序持续向好。一是耕保督察反馈和往年例行督察“挂账”问题整改工作。2020年耕地保护督察反馈问题共计1385个,其中限期整改类问题503个,已整改完成问题484个,整改到位率96.22%;二是违建别墅清查整治专项工作。2019年5月全国违建别墅专项工作启动后,我州严格按照上级整治要求,认真开展清查整治工作,全州共清理排查出23个违建别墅项目,现已全部依法依规整治完毕。三是2020年全州过渡期规划督察工作。目前,我局已完成规划管理机构人员情况、“一张图”建设情况、规划条件违规情况等9个方面自查自纠阶段的月调度工作,并将黔东南州2020年规划督察自查自纠工作报告上报省厅。四是强化自然资源执法力度。今年开展农村乱占耕地建房问题整治工作以来,国家和省下发我州辅助摸排图311335个,已全部摸排,共完成摸排采集信息67.7966万条,涉及土地面积47.3919万亩。以“零容忍”态度,坚决遏制新增,全州共发现新增乱占耕地建房64宗(户),已拆除复垦64宗。通过持续开展土地矿产卫片执法检查,督促各县市快速查处土地矿产违法行为,依法用地管地意识逐步提高。2020年组织技术部门完成凯里市范围内非法采矿价值鉴定并移送公安机关追究刑事责任77起,一大批非法采矿者受到不同程度的刑事处罚,对非法采矿者起到了强大的震慑作用。

(九)基础工作有力有效,自然资源管理水平不断提高。一是加强测绘地理信息保障。完成测绘年报统计、全州易地扶贫搬迁用地信息统计和全州易地扶贫搬迁工程安置点用地信息核实上报,配合农业农村部门完成500亩以上坝区信息核实。二是认真办理行政复议工作。全年收到行政复议申请29件,办理29件,办结率100%。三是认真做好省州人大代表建议、政协委员提案办理。在局党组重视和协办单位共同努力下,按时保质完成55件建议提案办理工作,见面沟通率达100%,建议提案办结率为100%,做到了代表委员件件满意。四是加强扫黑除恶专项斗争工作。全州自然资源领域共排查出行业乱象线索106条,其中:立案查处或移交相关部门查处62件,移交公安机关立案5件。

(十)强化党风廉政建设,全面加强党的领导。坚决扛起政治责任,始终坚持把党的政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任,建立了局党组及班子成员从严治党工作责任清单,坚持把党风廉政工作与自然资源业务工作同部署、同检查、同考核,今年来,研究部署全局党建工作6次,听取领导班子成员履行“一岗双责”情况汇报两次。坚持以“森林管护区”创建为抓手,强化廉政风险防控,对重点领域、重点环节、关键人员等进行廉政风险大排查,局副县级领导干部共排查出廉政风险点34个,制定防控措施50条;局机关科室和直属事业单位共排查出廉政风险点66个,制定防控措施74条。坚持以案说法强化警示教育,局党组中心组、全局干部职工会上学习党纪党规、党风廉政文件精神11次,通过正反面典型案例对干部进行教育7次,观看警示教育片4次。坚持反腐倡廉高压态势,2020年以来严肃处理不作为、慢作为、乱作为及贪污腐败等干部30人次,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进干部选拔任用和轮岗交流,不断激发广大党员干部干事创业激情,加强干部学习教育培训,注重业务能力和综合素质提升,全州自然资源系统政治生态风清气正、干事状态心齐气顺,干部队伍建设不断加强。

二、2021年全州自然资源工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,我们将严格坚决贯彻党中央和省、州的重大决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,守好发展和生态两条底线,切实履行“两统一”职责,高质量高标准完成各项自然资源重点任务,确保“十四五”开好局、起好步。

(一)全面加强党的领导,不断提高自然资源工作水平。一是进一步压实全面从严治党主体责任。坚持以党的政治建设为统领,充分发挥全面从严治党引领保障作用,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想、习近平总书记关于自然资源重要论述,以学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神为主题,认真开展党史学习教育,将党史学习教育和党的优良传统作风教育作为党员干部教育培训的重点任务,坚决贯彻落实中央和省委重大决策部署,走好全州自然资源系统新时代的长征路。认真落实全面从严治党主体责任,善于从政治上看业务,把讲政治的要求落实到具体业务中,形成党建业务“一盘棋、两促进”,确保“十四五”时期目标任务落到实处。党组织书记要履行全面从严治党第一责任人职责,班子成员要履行“一岗双责”,既抓好业务也抓好分管范围内的党建工作。二是进一步以巡察为契机开展政治体检。全体同志要深刻认识巡察对自身发展的重要意义和作用,各基层党组织要深入查找党的领导弱化、管党治党不严、党的建设缺失等问题,进一步查找政治偏差,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,并以此推动全面从严治党向纵深发展,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。三是进一步强化党风廉政和反腐败工作。切实强化纪律规矩意识,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党风廉政教育,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯关键环节,以高压态势加强廉政建设,始终把群众利益放在首位,坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败行为,不断加强作风建设,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、州委有关规定,坚持严的主基调,持续整治形式主义、官僚主义,落实为基层减负各项规定。坚决反对和防止推诿扯皮和不作为、乱作为、慢作为等不良风气,以钉钉子精神严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。不断提升调研实效,加强与其他部门的沟通协调,推动全系统工作作风持续改进,为民服务意识持续增强、工作效率持续提高。

(二)着力强化要素供给,保障经济社会高质量发展。始终坚持把发展作为第一要务,紧紧围绕新型工业、农业、旅游业和城镇化建设“四轮驱动”要求,不断提升自然资源要素保障质量。全年争取获批建设用地2万亩以上,力争完成土地收入70亿元以上,争取消化处置批而未供和闲置土地1.5万亩以上。强化矿产资源保障,加大探矿权、采矿权的开发,特别是地热能等清洁能源的勘查利用力度,全面完成天柱县寨脚重晶石大精查项目工作,并完成矿业权出让工作。切实按照大资源大产业要求,全力为全州100亿级铝工业、玻璃产业、钡化工业提供要素保障。

(三)统一调查确权登记,维护自然资源资产所有者权益。全面完成“三调”后续各项工作,推动完成2020年度国土变更调查工作。持续推动不动产登记提质增效。加快存量数据整合,确保所有数据无遗漏,房地数据全关联。全面完成全州易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作,稳步推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地、林权登记,承接好农村土地承包经营权登记,抓好重点区域自然资源确权登记。

(四)全面落实多规合一,构建全州国土空间规划体系。一是统筹划定三条控制线。在国土空间规划中统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。根据国家批准或认定的生态保护红线评估调整成果,开展生态保护红线勘界定标。以国土“三调”成果为底版,结合永久基本农田核实整改,试划永久基本农田边界。根据“双评价”“双评估”成果,框定总量、限定容量,集约适度划定城镇开发边界。二是完成县级以上国土空间总体规划编制报批。州县两级国土空间总体规划要落实上位国土空间总体规划下达目标任务和州、县“十四五”国民经济和社会发展规划要求;围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、历史文化、设施配套、整治修复等方面,协调保护和利用关系,落实好以人为核心的新型城镇化发展要求;在开展国土空间开发保护现状评估、规划实施和灾害风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、重大专题问题研究基础上,进一步优化国土空间开发保护格局,统筹配置土地、能源、矿产等重要资源要素,完善基础设施体系和提升城镇公共服务,加强自然与历史文化保护,推进国土整治修复与城市更新,促进经济社会节约集约、高质量发展,力争9月底前完成县级以上国土空间总体规划编制报批。三是加快国土空间规划“一张图”系统建设。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求,规划报批前建成本级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。四是统筹推进相关专项规划、详细规划和村庄规划编制。建立本级相关专项规划编制目录清单制度,结合国土空间规划编制,配合开展相关专项规划编制。依据国土空间总体规划和相关专项规划,加快编制详细规划,引导和促进城市更新、功能完善和品质提升。结合县级国土空间总体规划编制,在县域层面完成村庄布局,有序推进乡镇国土空间规划编制,大力推进“多规合一”实用性村庄规划编制。五是高质量编制自然资源“十四五”专项规划。积极争取将我州自然资源领域有关重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家规划和省级发展规划纲要。

(五)加强生态保护修复,切实保护绿水青山。加快推进全州国土空间生态修复总体规划编制工作,统筹谋划国土空间生态修复项目申报。有序推进历史遗留矿山恢复治理工作,积极探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复。指导全域土地综合整治试点县市有序开展试点项目建设工作。坚持以州级行业主管部门既“督”又“战”的工作联动机制,做好迎接新一轮中央、省委环保督察准备工作,扎实推进中央、省委环保督察反馈问题整改和长江经济带警示片披露问题整改工作。

(六)提升地灾防治能力,保障人民群众生命安全。坚持“有灾无灾按有灾准备,大灾小灾按大灾防范”,以保护人民群众生命财产安全为根本,加快推进地质灾害综合防治体系建设,建立健全调查评价体系、监测预警体系、应急处置体系、综合治理体系、实地动态巡查五大体系,人防与技防相结合,全面提高我州地质灾害防治水平。坚持“管行业管地灾”,进一步压实主体责任和部门责任。紧紧抓住我省进入全国重点地质灾害省份的机遇,抓紧捆绑申报一批大型和特大型项目,争取中央和省级资金支持。

(七)压实耕地保护责任,不断加大耕地保护力度。从严从实加强耕地保护,强化耕地保护责任和考核激励,开展坚决制止耕地“非农化”行动专项工作,做好永久基本农田核实整改,合理划定永久基本农田。认真落实耕地占补平衡政策,确保完成全州新增耕地1.9万亩,新增水田0.65万亩,新增粮食产能950万公斤的年度目标任务。严格落实耕地占补平衡,强化耕地“三位一体”保护。严格耕地用途管控,加强农用地向建设用地转化的管制措施,遏制耕地“非农化”;加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换的管制措施,防止“非粮化”。加紧推进设施农业用地上图入库,进一步强化设施农业用地规范使用和管理。大力宣传永久基本农田保护政策,结合永久基本农田划定成果在城市周边、乡镇主干路两侧及显著位置,继续巩固永久基本农田保护标识牌的设立,大力宣传永久基本农田保护的重要性。

(八)全面强化监督管理,持续规范自然资源管理秩序。全力做好“问题楼盘”清理整治,严控土地出让,涉及30亩以上土地在挂牌出让前,各县(市)必须将规划条件和地块现状情况上报州城规委办进行严格审查把关,确保“净地”出让。探索自然资源与县(市)综合行政执法联动机制,抓好农村乱占耕地建房问题整治、年度卫片执法检查、例行督察发现问题整改工作,严肃查处违法案件,按照“严起来”“零容忍”工作要求,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界。加强自然资源执法监督,特别是农村乱占耕地建房问题整治和土地矿产卫片执法工作,坚持动真碰硬、重拳出击,努力营造全社会依法依规、节约集约利用自然资源良好氛围。

(九)提升依法行政能力,加强自然资源法治建设。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实推动主要负责人履行法治建设第一责任人职责。严格规范重大行政决策程序、规范性文件合法性审查、公平竞争性审查和重大执法决定法制审核,推动自然资源法治建设。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,规范行政权力运行。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,提高自然资源系统依法行政能力。做好推进全面依法治州突出问题自查整改,进一步提高法治思维和法治能力。       

            黔东南州自然资源局

            2021年3月9日