黔东南州国土资源局2013年工作总结

黔东南州国土资源局2013年工作总结

发布时间: 2013-12-25 00:00 字体:[]
2013 年以来,在州委、州政府的正确领导下, 全州国土资源系统紧紧围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调和“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略重点 ,严格规范管理,积极主动服务,做到保障与保护并举,管理和服务并行,各项国土资源管理工作有序推进, 为加快推进全州经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。
一、2013年主要工作开展情况
(一)保障发展能力持续增强
加强土地利用计划管理,为全州经济社会发展提供用地保障。 一是 积极主动争取用地指标。2013年 ,省国土资源厅下达我州新增建设用地指标为362.54公顷,在州委、州政府的高度重视和全州国土资源系统的积极争取下,省国土资源厅又追加给我州用地指标600公顷, 有力地保障了全州 各类建设发展的用地需求;二是积极 做好 建设用地 报批 工作。 紧紧围绕保发展这一首要任务, 全年共上报建设用地161 批次,总面积3564.6公顷,获批74批次,获批面积1665.92公顷。 其中: 城镇建设用地1137.77公顷(保障性住房用地107.84公顷,救灾项目用地161.04公顷,生态移民项目用地35.87公顷),工业项目用地188.66公顷,交通、能源、水利等建设用地339.49公顷;三是 大力推进土地集约节约利用。 严格按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约节约”的要求,认真执行土地供应政策,坚决杜绝低效建设用地的形成。同时,加强 项目用地 批后监管,严格出让合同管理,在土地出让合同中明确约定建设项目开竣工期限、投资强度、违约责任等事项,预防闲置、浪费、随意改变土地用途等现象的发生。
强化土地、矿权经营,为全州建设发展提供资金保障。 一是 坚持市场化运作, 促进土地、矿产资源向资本转变,努力实现收益的最大化, 为我州的建设发展提供资金保障。2013年,共筹集资金8.102亿元。其中: 出让国有建设用地597宗,面积820.43公顷,成交价款3.81亿元 全州采矿权价款收入4.292亿元 ;与中国银行4.8亿元的土地储备贷款前期工作已基本完成 ,预计2014年1月贷款发放到位;二是 加大土地储备力度。储备了下司片区2815.85亩土地,为凯麻同城化提供了用地保障;三是加大土地融资力度,将存量土地转化为可支持经济社会发展的资金投入。与兴业银行贵阳分行10亿元的贷款融资项目,已达成初步意向,目前正在准备资料送兴业银行审批。
加大整装勘查力度,为“工业强州”提供矿产资源保障。 为科学配置、有序、规模、综合开发利用矿产资源,全面提高矿产资源的保障能力,切实改变黔东南州大资源、小产业的现状。我局 积极与地勘单位合作,实施区域矿产资源整装勘查 。分别查明铝土矿7004.07万吨、钒矿4100万吨, 白云岩3.6亿吨。 通过整装勘查,进一步摸清了我州矿产资源家底,促进了将资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。
(二)保护资源水平不断提高
坚持最严格的耕地保护制度 建立了 政府 主导负责 、部门 动监管、社会 广泛参与 的耕地保护共同责任机制 ,层层签订了耕地保护目标责任书, 积极开展永久性基本农田划定和高标准基本农田建设工作,确保全州耕地保有量不低于567.8万亩,基本农田面积不少于484万亩。
大力推进土地开发整理。 一是 积极向上争取项目,加大土地整治和高标准基本农田建设工作力度。 2013 年,全州共申报项目15个(其中,省级项目11个,建设规模130360亩,耕地整理面积94509亩;州级项目4个,建设规模9209.8亩,预计投资1995万元)。2013年省国土资厅批复省级项目10个,建设规模91749.3亩,预计新增耕地1199.25亩,预计投资14057万元; 狠抓项目的实施和验收工作。今年我 州共验收140个土地整治项目,规模面积106450.73亩,新增耕地46830.38亩(其中,土地整理项目12个,规模面积43054.61亩,新增耕地2117.13亩;土地开发项目128个,规模面积62636.97亩,新增耕地44409.05亩);三是 完成了全州5000亩以上坝区调查工作。 实地调查全州5000亩大坝11个,总规模面积为75793亩,为下步的高标准基本农田建设打下了基础。
(三)国土资源利用环境更加规范有序
切实抓好卫片执法检查工作。 切实抓好卫片图斑的核查和案件的查处整改工作, 今年国土资源部下发我州土地矿产卫片图斑中,土地卫片疑似违法图斑636个,面积12113.35亩(其中耕地4566.79亩),矿产疑似违法图斑65个。通过核查,违法用地91宗,面积3562.68亩(其中耕地806亩),矿产违法图斑57个。土地卫片执法全州立案79件,结案79件,罚款1100万元,没收违法建筑物26500平方米。矿产卫片执法全州立案27宗,结案27宗,罚款67.5万元,没收违法采出矿产品60吨。经过整改,全州违法占耕比例降至4.8%。顺利通过了省国土资源厅对我州卫片执法工作的验收,综合得分103分。
大力查处土地违法违规行为。 认真落实动态巡查责任制,继续加大巡查和执法力度,依法查处各类国土资源违法案件。 2013 年,全州通过动态巡查发现土地违法行为616件,涉及土地面积62.13公顷(其中耕地32.77公顷)。通过动态巡查制止违法492件,涉及土地面积54.15公顷(其中耕地28.7公顷),挽回经济损失85.2万元。立案查处国土资源违法案件17件,已结案12件,收缴罚没款563.35万元。
进一步提高矿产资源开发利用水平。 一是 为加强对矿产资源配置的统筹能力,科学合理开发利用矿产资源,促进我州矿产资源配置体制改革,制定了《州委州人民政府贯彻落实省委省政府关于矿产资源配置体制改革的意见和实施意见》、《关于推进黔东南州矿产资源可持续开发利用的意见》;二是 进一步规范矿产资源开发 利用 秩序 ,扎实开展矿产资源整合工作。我州矿业“多、小、散、乱”的局面得到了很大改观,采矿权数量明显减小。由由原来的765家,减小到目前的635家。实现矿业规模由小向大转变,技术水平由低向高转变,矿产资源对全州经济发展的支撑作用更加显著;三是 积极开展矿业权 年检 工作。2013年,参加年检的探矿权132个, 通过年检122个(另外10个正在整改中),参检率100%,年检合格率92.4%。 参加年检的 采矿权614家,已年检464家,参检率100%, 年检合格率 76.22% 。探矿权和采矿权的 参检率、年检率全省排名第一。
(四)服务社会民生更加积极主动
强化地质灾害防治,确保人民群众生命财产安全。 一是 制定了《黔东南州人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》 ,建立了政府领导、部门主管、行业负责、社会参与的共同责任机制,州、县、乡、村四级地质灾害群测群防网络基本形成;二是强化预警预报,加强与气象、水利等部门的沟通联系,及时发布地质灾害气象信息。今年,我局共编发地质灾害防治信息快报38期,与气象部门联合发布地质灾害预警信息5期;三是强化对地质灾害隐患点的排查和监测。坚持 “预防为主,防治结合”的方针,加强对我州境内现已查明1243处地质灾害隐患点的排查和监测。目前,所有地质灾害详查隐患点已基本落实防治责任单位和监测人员;四是积极组织地质灾害防治项目申报。2013年,共申报项目21个,申报资金12828万元。已获批项目12个,资金2610万元;五是积极开展应急抢险救援和应急演练。今年以来,我州相继发生凯里“2.18”崩塌、丹寨“4.2”滑坡,天柱“5.12”滑坡等灾情险情,严重威胁了人民群众的生命财产安全。为进一步提高我州应对突发地质灾害的应急反应能力,2013年8月12日,我局与凯里市政府成功承办了贵州省地质灾害应急处置演练。
更加注重倾听和解决民众诉求。 坚持“以人为本、关注民生、依法治访、创建和谐”的宗旨,以“事要解决”为主要任务, 进一步加大信访的调处力度,对信访反映的违法用地事实的,及时依法立案查处到位,努力将信访矛盾化解在萌芽状态、解决在基层,遏制涉土信访高发态势。 2013 年,共受理群众来信来访32件,同比下降29%,办结29件,办结率91%
(五)基础管理业务全面强化
地籍测绘工作不断深化。 一是 结合全州农村产权制度改革,加大农村集体土地确权登记发证力度。 截至2013年11月20日,全州集体土地所有权确权登记应发证3778宗,已发证3778宗,发证率100%。集体建设用地使用权确权登记应发证14414宗,已发证9756宗,发证率67.68%。宅基地使用权确权登记应发证726397宗,已发证640386宗,发证率88.16%。为全州推行农村产权制度改革工作打下坚实基础;二是 全面开展宗地统一代码编制工作 ,根据国土资源部办公厅《关于印发〈全国宗地统一代码编制工作技术方案〉的通知》要求,全面开展宗地统一代码编制工作。目前,有锦屏、天柱、丹寨、黄平、从江、榕江、台江、麻江8个县完成了宗地统一代码编制成果的验收,其余县市正在编制之中;三是大力推进“数字凯里”建设。“数字凯里”项目到位资金200万元,目前,已完成“数字凯里”建设项目的招投标工作。正式进入实质性建设阶段,预计2014年11月建设完成。
国土资源信息化建设取得新成绩。 继续推动全州信息化建设步伐,抓好电子政务信息化建设硬件投入,加强技术培训、加大电子政务日常办公应用,实现全州国土资源工作网络化、信息化。一是完成了二代办公平台及“一张图”系统的搭建,形成了“一张图”、办公平台、综合业务监管平台为一体的国土资源监管大平台,促进网上审批与业务监管融合,日常办公与实时监管融合;二是建成了全州国土资源视频会议系统,实现省国土资源厅—州国土资源局—县国土资源局三级的会议系统互联、互通。改变了传统的会议办公模式,搭建了一个便捷高效的通讯沟通平台。
(六)党风廉政建设和干部队伍建设扎实推进
党的群众路线教育实践活动成效明显。 我局高度重视群众路线教育实践活动,把坚持反对“四风”、领导带头、整风精神、制度建设贯穿活动始终,做到“不虚”、“不空”、“不偏”,确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。为有序推进活动开展,成立了以局党组书记、局长为组长的活动领导小组,制定了《黔东南州国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》。自活动开展以来,我局共发出征求意见函247份,征求到意见和建议67条。针对存在的问题,我局及时提出解决对策,切实加以整改落实,确保活动取得实效。
党风廉政建设进一步加强。 深入贯彻十八大和十八届三中全会精神,围绕国土资源管理改革发展的中心任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”,将党风廉政建设工作贯穿于国土资源工作的始终。一是加强领导,廉政建设责任全面落实。逐级签订《党风廉政建设责任书》,建立了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制体系。制定下发了 《黔东南州国土资源局党组关于2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的意见》 ,对全系统反腐倡廉工作任务进行了具体分解,明确分工和目标要求,促进党风廉政建设责任制落实;二是加强教育,廉洁从政意识不断增强。全年共 开展廉政教育3次,观看警示教育片2次, 到凯里监狱参加警示教育1次,进一步增强广大干部廉洁从政的自觉性;三是完善制度,内部监督管理不断规范。建立阳光权力运行机制,及时将土地矿产出让、矿业权审批、土地登记结果及办理程序等进行公开,接受社会监督,全年共发布政务公开信息248条。不断强化监督检查, 今年分别对黄平、丹寨、麻江、榕江、凯里、雷山6个县市国土资源局机关及15个乡镇国土资源所的 行风建设 政风 建设和落实党风廉政建设 进行暗访 坚决杜绝 败坏部门形象的行为发生。
干部队伍管理更加规范。 今年来,我局在班子、队伍和作风建设上花大力气、狠下功夫,切实加强执政能力建设,提高全系统的执行力和公信力。一是切实加强各级领导班子建设。以加强领导班子建设为重点,加强政治理论学习,牢固树立执政为民的理念,下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分发挥各级领导班子的整体功能,实现科学决策、民主决策。二是着力提高综合素质、培养年轻干部。按照“品德好、有能力、会干事”的要求,通过民主推荐的形式选拔了25名素质全面的年青干部; 三是 加强干部的教育培训力度。 建立和完善了干部教育培训制度,把集中培训与对干部的个性化教育结合起来,不断丰富培训的内容和方式,提高培训的质量和水平。 今年以来,选派10名副科级以上干部先后参加了国土资源部组织的局长培训班;4名国土资源所所长参加了国土资源部组织的所长培训班;10名正科级以上干部参加了省国土资源厅举办的学习贯彻党的十八大精神专题培训班。同时, 坚持每月2次的 干部职工政治理论集中学习。
二、存在的主要问题和困难
(一)土地违法违规势头未得到根本遏制。 当前,我州违法违规用地现象较为普遍,屡禁不止。仅2013年1至11月,全州新开工建设项目218宗,其中违法用地项目172宗(占耕地面积4808.3亩,占基本农田面积111.7亩)。不仅违法占用耕地情况非常严重,而且违法用地分布广泛,处理难度很大。如果土地违法违规势头未到得有效遏制,我州的建设用地报批将受到严重影响,也必将影响到我州土地宏观调控政策的实施效果。
(二)对被征地农民的多元保障机制还不够完善。 当前,我州经济发展迅速,城市建设和工业园区建设步伐加快,土地征用规模不断增大,被征地农民的数量也逐年增多。我州部分县市(如凯里市)在对被征地农民的保障方面也进行了一些很好的探索,但总的来看,对被征地农民的多元保障机制还不够完善,导致了征地难的局面,同时也给我州社会和谐稳定带来了一定的不利因素。
(三) 资源利用较为粗放,节约集约利用水平低 一是 一些企业节约集约用地意识淡薄,习惯于多用地、用好地,少批多用、占而不用,造成土地资源的闲置浪费等低效用地的现象存在;二是部分项目在用地上不能严格执行集约用地的控制标准,土地利用率和单位土地投资强度偏低,存在粗放式用地的现象;三是农村居民建房随意性较大,布局散乱,土地利用率低,少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制;四是闲置土地盘活难度较大。一些招商引资项目,由于后续投入、预计不足等原因,不能及时完工或者企业破产,造成部分土地的长时间闲置。尽管相关法律法规对土地闲置明确了处置办法,但可操作性不强,往往是清理容易处置难,土地闲置现象依然存在。
(四)建设用地年度计划趋紧,用地需求矛盾比较突出。 近年来,省、州通过清理批而未用土地解决部分年度计划指标不足的矛盾,但随着批而未用指标的逐年使用,导致今后土地年度计划日趋紧张。而我州随着“工业强州、城镇带州、旅游活州”战略的强力推进,城市扩容、基础设施建设、产业园区兴建、社会民生项目、旅游业发展等用地需求十分旺盛, 但因受国家宏观调控政策的影响,上级每年下达的年度建设计划指标远远满足不了我州项目建设用地的需求,加之各县市存在重新增建设用地申报,轻盘活存量用地管理的现象,土地的供需矛盾十分突出。
(五)建设 项目选址随意性大。 近年来,我州建设项目用地管理工作总体良好,但也不同程度存在重点建设项目选址随意性大、土地利用粗放浪费的现象。 有的县市(如凯里市、岑巩县、三穗县等)为加快经济发展,促使项目落地,满足投资商需要,听任投资商随意选址, 在项目用地不符合土地利用总体规划时,往往实行“规划跟着项目走”, 导致因建设项目用地不符合土地利用总体规划和城镇总体规划而无法组织用地报批。同时,各类建设项目因随意选址而呈现出“插花式”布局,项目之间难以实现要素共享、优势互补。
三、2014年工作思路
2014 年,是我们深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、 省委第十一届四次全会、州委九届四次全会精神 的关键一年。面对新形势新任务, 我们将更加坚定信心, 努力 做到保护资源更加严格规范,保障发展更加持续有力,服务社会更加全面优质,加快构建国土资源保障和促进科学发展的新机制,努力把我州国土资源管理提高到一个新的水平,为全州经济社会发展作出新的更大贡献。重点抓好以下几个方面的工作:
(一)加快建立城乡统一的建设用地交易市场。 根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,借鉴国有建设用地管理的经验,通过试点试行的办法,在符合土地利用总体规划、城市规划及严格用途管制 的前提下,将 产权明晰、用地手续完备、合法的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股纳入国有建设用地交易平台,形成统一的城乡土地交易市场,促进城乡建设用地公开公平公正和规范交易。同时,建立健全城乡统一建设用地市场的配套制度和实施管理办法,明确农村集体建设用地入市流转的准入条件、程序,促使我州城乡统一建设用地市场健康、有序、规范地发展。
(二)加强农村集体土地所有权和使用权的确权登记工作。 通过对农村集体土地所有权和使用权确权登记全覆盖,赋予农民完整的土地权利,为农村集体建设用地入市流转奠定基础。
(三)探索建立土地增值收益分配机制。 在州委、州政府的统筹下,选取一个土地市场较为活跃、具有代表性的县作为试点,积极 探索建立土地增值收益分配机制,平衡好国家、集体、个人的利益关系,保障被征地农民的收益和财产权益 进一步促进社会和谐稳定。
(四)多渠道拓宽用地空间,保障发展用地。 坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路,按照“保重点、攻难点、提效率”的服务理念,采取“计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、空中要地、规划控地、盘活用地”等途径,突出用好计划指标、争取预留指标、探索周转指标,多措并举,多管齐下,着力在精细化管理上求突破,努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。一是加强与发改委等部门的协作联动,围绕全州重大建设项目、高新技术项目和重点产业园区建设,通过项目包装等方式,争取把重点项目挤进省级计划盘子,获得省政府的“点式供地”;二是充分利用荒山、荒坡等未利用地发展项目特别是工业项目,进一步缓解用地紧张的矛盾,促进各类项目聚集和快速发展。同时,争取获得省政府奖励使用荒山、荒坡等未利用地后同等面积的新增建设用地指标;三是坚持实行“提前介入、跟踪督办、优化流程、限时办结”的服务机制,畅通快速报批通道,提高用地报批效率,确保全州用地得到及时审批,项目顺利落地、尽早开工;四是注重研究政策,努力把政策吃透、用活,在政策中寻找破解用地难题的思路与办法。加强与省国土资源厅的联络,第一时间获知新政策、新要求、新动态,并主动作为,及时跟进。
(五)进一步增强集约节约用地意识。 一是 从严控制用地标准,禁止建设项目少批多用、占而不用等土地资源闲置浪费和低效用地现象,严格执行建设项目特别是工业项目的投资强度、容积率、建筑系数等控制指标,促使项目科学规划、合理布局,向“高空”多层方向发展 二是 加大盘活存量建设用地的力度,对闲置2年以上的土地予以收回,对改制、破产的企业资产采取土地置换、有偿收回等方式对闲置土地加以盘活,挖掘潜力。储备一定数量的土地,保证符合条件的建设项目及时快速用地。同时,支持和鼓励各类建设项目充分利用闲置地、空闲地建设和使用标准厂房,进一步提高土地集约利用效率。
(六)大力遏制用地违法违规行为。 一是 抓住零约谈、零问责目标不放松。逐宗地块、逐个图斑详细核查,切实把违法占耕比降至最低,实现双零目标;二是严格落实问责制度。对违法用地实行高压态势,对土地违法违规行为严格问责,切实增强我州依法用地管地和保护耕地意识;三是加大土地违法案件的查处力度。全面落实执法监察动态巡查责任制,进一步完善 “土地 执法监管共同责任机制”,对土地违法违规行为坚决做到有案必查、查案必结、结案必严,确保良好的土地利用与管理秩序;四是加快推进“一张图”平台建设,实现国土资源管理的“天上看、地上查、网上管”立体监管模式,从源头上遏制土地违法行为。
(七)增强矿产资源配置,加快矿产资源整装勘查步伐。 一是 按照“大资源配大产业”的思路,对我州矿产资源开发规模小、产能低、产业链短的采矿企业,通过兼并重组、限制年检等方式进行资源整合,全面提高政府对矿产资源配置的能力;二是进一步加大地质找矿力度。按照黔东南州三年找矿计划,根据《黔东南州基础地质及重点优势矿产地质找矿工作实施意见》,逐步组织实施石材、地热水勘查等项目;三是加强“绿色矿山”建设工作,保护自然环境,探索建立数量、质量、生态三位一体的矿产资源管理模式。
(八)全面做好地质灾害防治工作。 一是 进一步健全政府领导、部门管理、行业负责、全社会共同参与的地质灾害防治及应急处置机制,加大地质灾害治理保证金制度的覆盖范围,加快推进州、县、乡三级地质灾害应急中心建设,加快构建监测预警信息共享平台,完善预报会商和预警联动机制;二是加大地质灾害防治项目的申报力度,加快推进在建地质灾害治理项目的实施进度。
(九)大力实施农村土地整治,促进农业产业化发展。 充分利用我州 土地后备资源较为丰富的优势,加大2014年土地整治项目的申报力度,同时,加快项目实施进度和资金投放速度,确保2013年度获批立项的10个土地整治项目按时保质保量完成。通过 对“田、水、路、林、村”进行综合整治,逐步完善水利、交通设施建设,改善农业生产条件,提高生产效率,促进农业机械化、现代化和规模化发展, 实现 农业增效、农民增收。
(十)加大土地收购储备力度,做大做强土地文章。 坚持以服务发展为主线,积极探索土地收储新路,推进土地资源市场化配置。围绕重点规划区域和重点项目建设用地,做好凯麻同城化、黎锦同城化的土地收储工作,增加土地入库面积,不断提高土地储备率。同时,搞好供地服务,保证项目用地及时供应,做到“储备一块,包装一块,成熟一块,上市一块”。