黔东南州国土资源局2014年工作总结及2015年工作打算

黔东南州国土资源局2014年工作总结及2015年工作打算

发布时间: 2014-12-05 00:00 字体:[]
 
根据要求,现将 黔东南州国土资源局2014年工作总结及2015年工作打算汇报如下:
一、2014年工作总结
2014 年以来,我局紧紧围绕州委、州政府的总体工作部署,以服务全州经济社会发展为中心,以全面深化改革为动力,着力提升国土资源服务发展保障能力,多项工作取得新进展、新成效
(一)服务大局,保障发展能力明显增强。 一是 紧紧围绕保增长这一首要任务,加强土地利用总体规划和年度计划管理,积极主动地做好用地保障服务。全年共获得用地审批85批次,获批面积2103.53顷(其中城镇用地1038公顷、工业用地241.1公顷、交通水利能源等重点项目用地824.47公顷),获批面积为年度计划的502.04%。有力地保障了凯麻同城化等重点规划区域和一大批国家、省、州重点建设项目用地需求,为我州经济发展迈入贵州前列提供了强有力的土地支撑。二是矿产资源整装勘查取得重大进展。为切实改变黔东南州大资源、小产业的现状,我局 积极与地勘单位合作,实施区域矿产资源整装勘查 。天柱县重晶石、天柱至锦屏金矿和金刚石,榕江县锑矿、黎平至从江锰矿 整装勘查已完成野外验收工作。查明天柱县新增重晶石1.2亿吨,在镇远县发现了金刚石含矿体。 通过整装勘查,进一步摸清了我州矿产资源家底,促进了将资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。
(二)规范管理,资源保护水平不断提高。 一是 耕地保护工作整体推进。认真落实最严格的耕地保护制度, 大力推进土地综合整治,全州耕地总量始终保持稳中有增。 截止 2014 年末,全州耕地保有量 638.83万亩,完成省下达任务数的112.59%;基本农田保护面积 486.16 万亩,完成省下达任务数的100.45% 二是 加大 高标准基本农田建设力度。 遵循“相对集中、连片推进”的原则,因地制宜安排高标准基本农田建设项目,加快推进项目实施,加强项目建设质量管理。2014年省下达我州高标准基本农田建设任务23.37万亩,截止目前共实施完成土地整治项目90个, 建成高标准基本农田面积24.53万亩。同时,积极开展 高标准基本农田建设项目申报工作。2014年全州 获批立项高标准基本农田建设项目37个(其中,省级项目26个,州级项目11个),建设规模64.25万亩,预计可建成高标准基本农田面积25.78万亩。 三是 积极开展永久基本农田划定工作。 编制了《黔东南州基本农田划定工作实施方案》, 将我州 中心城市周边及12个五千亩大坝、7个万亩大坝划定为永久性基本农田 ,并落实地块、上图入库、设立保护标识、明确保护责任。 目前全州已划定基本农田30.72万公顷,占任务数的 95.25 %。 进一步规范矿业管理秩序。扎实开展矿产资源整合工作,矿业“多、小、散、乱”的局面得到了很大改观,采矿权数量减少到629家。实现矿业规模由小向大转变,技术水平由低向高转变。严厉打击各类矿产违法违规行为,全州共查处各类矿业违法案件36起,收取罚没款38万元,有效遏制了矿产资源违法案件的发生,促进了全州矿产资源的合理开发利用。深入开展矿业权市场秩序整顿,制定了《黔东南州治理矿产资源“圈而不探、占而不采”专项行动实施方案》,于2014年5月底完成了全州矿业权的调查清理工作,全州共 调查 清理探矿权166个、采矿权104个。根据省国土资源厅《关于开展全省矿产资源“圈而不探、占而不采”矿业权分类处置工作的通知》要求,目前我州已全面完成矿业权的分类处置工作。整改探矿权29个,注销采矿权1个。五是加强地质遗迹保护工作。进一步推进黔东南苗 岭国家地质公园建设, 做好重点地质遗迹和古生物化石资源的保护与开发, 2014年1月23日 ,获国土资源部认定为第一批国家级重点保护古生物化石集中产地。
(三)完善机制,资源市场培育力度进一步加大。 全面推行资源有偿使用制度,不断优化资源配置,显现国有资产,规范有序的国土资源市场体系初步建立。全州供应建设用地面积2636公顷(其中:以出让方式供地711.98公顷,出让价款31.1亿元;以划拨方式供地1570.8公顷;以租凭方式供地24公顷),土地储备贷款4亿元。
( 四)夯实基础,国土资源管理水平全面提升。 一是 强化国土资源执法监察。进一步强化了各级国土资源部门的执法监察责任,推行土地动态巡查,利用遥感和 在线执法监察监管系统 等现代技术手段, 实现对土地 “批、供、用、补、查”的全程监管。同时, 着重构建与纪检监察、公安司法机关相互衔接的工作程序和查处协调机制,提高查处土地违法案件的整体效能, 资源利用秩序不断规范。 二是 加大矿山地质环境综合治理。大力实施矿山环境恢复治理工作,对原有矿山、新建、改扩建及延续采矿权的矿山企业开展地质环境保护与治理恢复方案编制工作,推进实施矿山治理工程21个。实施矿山地质环境恢复治理保证金制度, 州级 矿山环境治理 保证金缴存突破1.2亿元。三是加强地质灾害防治。 建立了政府领导、部门主管、行业负责、社会参与的地质灾害防治共同责任机制,州、县、乡、村四级地质灾害群测群防网络基本形成。全年成功预报地质灾害12起、避让转移570人,避免直接经济损失1249万元。积极组织地质灾害防治项目申报,获批项目3个,项目资金1320万元。 四是 地籍管理工作取得新进展。全面完成了第二次土地调查任务,在城镇地籍管理工作方面,基本实现了土地登记发证的规范化、科学化管理,有效提高了土地登记发证的工作效率和质量。全州集体土地所有权确权登记发证3778宗,发证率100%;集体建设用地使用权确权登记发证9862宗,发证率68.42%;宅基地使用权确权登记发证641450宗,发证率88.31%。五是信息化建设不断深化。 率先在全省范围内启动国土资源在线执法监察监管系统试点工作,实现土地 “批、供、用、补、查”的在线全程监管。 完成了二代办公平台及“一张图”系统的搭建,形成了“一张图”、办公平台、综合业务监管平台为一体的国土资源监管平台。完成了局门户网站升级改版工作,局门户网站建设水平走在全州各部门和全省系统的前列。
总结2014年的全州国土资源工作,虽然取得了一定成绩,积累了不少经验。 但也应看到, 当前我州正处于工业化、城镇化、农业现代化加快发展阶段,资源需求旺盛,统筹保障发展、保护资源、服务民生的任务艰巨,国土资源管理工作还面临许多问题和困难,主要表现在:一是我州建设用地指标紧张的问题将长期存在,保障经济发展和保护资源的任务依然艰巨;二是土地集约利用水平有待进一步提高,在推进集约、节约用地上还有大量工作要做。 各县市争取新增建设用地计划指标的积极性高,挖潜盘活、进行二次开发利用的积极性低,在建设过程中仍然存在宽打窄用、单位面积土地产能小等问题 三是违法违规用地问题依然存在,执法监察工作力度需进一步加大。 从土地例行督察的情况来看,我州部分县市违法用地比较严重,宗数多,单宗违法用地面积大。 而且,一些县市 “未批先供”、“未供即用”、“未批先用”等 违法违规供地现象仍然存在;四是 建设 项目选址随意性大。 部分 县市为加快经济发展,促使项目落地,满足投资商需要,听任投资商随意选址,导致因建设项目用地不符合土地利用总体规划和城镇总体规划而无法组织用地报批。同时,各类建设项目因随意选址而呈现出“插花式”布局,项目之间难以实现要素共享、优势互补。
二、2015年工作打算
2015 年全州国土资源工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委九届四次全会和全州经济工作会议精神,牢牢把握发展和生态两条底线, 围绕全州经济社会发展大局, 落实资源节约优先战略,不断深化改革, 把转变土地利用方式作为全州国土资源工作的核心内容,以土地资源利用结构调整推动全州产业结构的优化升级, 统筹保障发展、保护资源,促进全州经济社会全面协调可持续发展。
2015 年全州国土资源工作的主要预期目标是: 国土资源保障发展能力明显增强、保护成效显著,资源节约集约利用水平不断提升,服务民生取得重大进展,国土资源管理秩序进一步好转,市场配置和宏观调控机制进一步完善。 新增建设用地指标达1500公顷以上,全州耕地保有量保持567.4万亩,基本农田保护面积不低于484万亩,建设高标准基本农田20万亩,补充耕地0.6万亩,流转新增耕地指标1亩以上, 违法用地占用耕地比例控制在10%以内 ,新发现矿产地1处以上,实施矿山地质环境恢复治理25个以上。
围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:
(一)着力提高国土资源保障和服务能力。 一是 加强土地利用计划管理。围绕全州社会固定资产投资目标任务,科学制定土地利用年度计划,实行用地计划州级统筹机制,按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的思路,用不低于年度土地利用计划60%的指标优先保障“6个20工程”、“凯麻同城化、黎锦同城化、黔东一体化”以及能源、交通等基础设施和符合国家产业政策和规划的重点项目用地。以我州高速公路“三年会战”为契机,做好州域高速公路、国省道改造、城市主干道建设的用地保障和服务工作。二是努力盘活存量建设用地。实行新增建设用地审批与存量建设用地盘活挂钩制度,充分利用土地执法在线督查系统,开展存量建设用地的实地核查工作,争取已批农转征项目供地率达80%以上。对闲置土地采取依法收回、改变用途、等价置换、纳入政府土地储备等多种途径进行处置,严格落实限期开发、限期完工等制度,坚决制止囤积土地行为。三是大力推进资源的节约集约利用。充分挖掘土地潜力,加大“三旧”(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造力度,推进土地的节约集约利用。严格供地政策和市场准入标准,严格执行建筑密度、容积率和单位用地产出标准,保证项目用地按规划、计划和用地控制标准供地。推行建设用地全程跟踪管理,充分利用建设项目预审、农用地审批等手段,引导节约集约用地。四是加大矿产资源整装勘查力度。积极争取国家和省级地勘项目,加大地方财政投入,鼓励社会资金投入,形成国家投入与社会投资相互促进、相互补充的勘查投入机制。围绕州内重晶石、石材、金矿等重点和优势矿产资源,在从江、锦屏、天柱等地区集中力量实施整装勘查,努力实现找矿新突破,促进将矿产资源优势转化为经济发展优势。
(二)着力提高国土资源保护水平。 一是 加强耕地保护。全面落实耕地保护各项政策措施,将耕地保有量和基本农田保护面积列入各县市政府年度目标责任考核内容。建立全州千亩以上耕地大坝保护示范区和监管体系,逐步实现耕地保护责任社会化、监督管理信息化。严格控制各类建设占用耕地,特别是基本农田,建设用地占用基本农田和耕地大坝的,一律不予审批。二是继续做好矿业秩序治理整顿工作。深入开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动,切实加强对非法开采、越层越界采矿等违法行为的预防和查处工作,坚决遏制违法采矿出现反弹,实现矿产资源开发秩序持续好转。三是强化国土资源执法监察。 建立“属地管理、分级负责” 的案件查处责任制,强化各级国土资源部门的执法监察责任,坚决制止破坏耕地和基本农田以及乱占乱建等土地违法行为。继续推行土地动态巡查,利用遥感、信息系统和土地执法在线督查系统等现代技术手段,及时准确掌握土地利用变化情况。积极构建国土资源执法长效机制,提高查处国土资源违法案件的整体效能。
(三)着力加强和完善土地市场建设。 一是 积极推进城乡统一建设用地市场改革,逐步使集体经营性建设用地和国有建设用地同权同价、同等入市,实现“两种产权,一个市场”。二是加强土地市场管理。按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则,不断完善土地市场建设,严格控制土地供应的总量、结构、分布。不断加强土地市场动态监测,督促土地使用者严格履行出让合同,按合同约定及时缴纳土地出让金,确保土地出让金全额收缴入库。在国有建设用地使用权供地行为上,杜绝违法批地、用地和违反土地利用总体规划擅自超计划批准建设用地及农用地转用等问题的发生。三是规范土地收购储备制度。坚持“统一规划、统一征收、统一开发、统一管理、统一出让”的原则,对城镇建设用地实行统一征地和收购储备制度,建立以供地引导需求的用地机制,增强政府对土地市场的宏观调控能力。
(四)着力推进农业现代化。 围绕我州蔬菜、蓝莓、中药材、两茶、杂稻制种、烤烟等特色优势产业,积极实施农村土地综合整治,做到实施一个土地整治项目,配套一种产业。统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展,做到既有亮点又有规模。争取实施农村土地整治面积3000公顷以上,新增耕地60公顷以上。鼓励农民以土地折价入股参与现代高效农业示范园区建设和经营,促进农业增效和农民增收。
(五)着力推进城乡统筹发展。 按照州委、州政府关于推进新型城镇化建设的要求和部署,以建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区为目标,大力推进以人为核心的新型城镇化。坚持走内涵式的、科学、均衡、功能综合的城镇化之路,强化土地利用总体规划的调控作用,建立健全城乡建设用地空间管制和建设项目用地前期论证制度。通过严格控制建设用地规模促进形成土地节约集约利用的倒逼机制,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。实行城镇土地“统一规划、集中收储、分片出让、依规联建” 制度,探索集体土地零星国有化,推进农村集中建房,逐步控制和减少零星分散农村建房的宅基地审批。积极推进城乡建设用地增减挂钩,用增减挂钩指标流转收益的50%(扣除成本后)返还给农村,用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产。选择1-2个县开展“ 以农村住宅置换城镇住房 ”改革试点,鼓励农民以宅基地(房屋)合法建筑面积1:1的比例以成本价换小城镇中的住房。加强对传统民族村落的保护,严格执行土地利用总体规划,在传统民族村落划定 “三界四区”(即规模边界、扩展边界和禁止建设边界,允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区),加强对传统民族村落建设用地的空间管制,防止传统民族村落建设无序蔓延扩张。
(六)着力推进生态文明建设。 严格落实《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》, 建立耕地保护基金,加强土地用途管制制度,明确土地承包者的生态环境保护责任,建设项目确需占用生态用地的,依法报批和补偿。禁止在基本农田保护区和划定为永久基本农田的区域各类建设活动。 设立矿产资源开发利用生态补偿基金,专项用于矿山所在地的生态环境建设和保护、自然灾害防治等基础性、公益性事业建设。督促矿产开发企业履行矿山地质环境恢复治理的责任和义务,在 矿产 资源开发建设中,造成生态环境破坏的,由开发者按照环境影响评价和水土保持方案要求对矿山环境进行治理和恢复。
(七)着力保障和维护群众合法权益。 一是 维护好群众的合法权益。 严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益等案件,稳步提高征地补偿标准,进一步健全被征地农民基本生活保障制度,扩大被征地农民基本生活保障覆盖面, 不断探索完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。 二是 加强地质灾害的预测预防。加强地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置四个体系建设,加强对重点地区和重要灾害点的监测和防治,落实各项防灾措施。以地质灾害防治高标准“十有县”建设为抓手,逐步实现地质环境保护和地质灾害防治规范化、制度化。三是切实保障城乡住房。每年安排不少于10%的新增建设用地指标用于新农村建设、农民集中居住区和农民保障性住房建设。
 
 
黔东南州国土资源局
2014 年11月28日