黔东南州自然资源局 2019年工作总结及2020年工作计划

  2019年以来，州自然资源局在州委、州政府的坚强领导下, 在省自然资源厅的业务指导下，在州人大、州政协的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化政治担当，创新工作理念，全力推进自然资源各项工作高质量开展，取得明显成效。现将本年度总结和2020年工作计划如下：  

一、2019年工作开展情况

（一）充分发挥自然资源部门职能，全力助力脱贫攻坚

一是积极为贫困县争取跨省域流转指标。2019争取获得跨省域流转指标1800亩，其中，剑河800亩，榕江1000亩。二是积极争取建设用地指标。积极争取省下达我州2019年“人地挂钩”新增城镇建设用地计划指标1176亩；争取省下达分配我州2019年1.02万亩新增建设用地计划指标；争取新增下达我州290亩保障性安居工程计划指标，为我州脱贫攻坚及基础设施项目建设提供了用地保障。三是大力开展驻村帮扶工作。为10个定点帮扶村第一书记和驻村干部提供工作、生活保障，推进驻村帮扶工作开展。共落实22万元的第一书记工作经费和生活保障物资；联系社会力量帮扶从从江县加榜乡加页村、榕江县平永镇冷里村和天柱县石洞镇高佑村项目资金共计29.1万元，帮扶加页村解决水泥50吨等。

（二）落实耕地保护责任，耕保护工作进一步加强

一是确保耕地保有量。实行最严格的耕地保护责任制，确保了全州规划耕地保有量561万亩和永久基本农田保护面积474万亩不减少。组织完成5个重点建设项目占用永久基本农田补划踏勘工作。二是加强耕地保护。截至目前，全州已报备的新增耕地面积共计1.177万亩，新增水田面积0.9191万亩，新增粮食产量约1433万公斤。2019年全州建设用地报批占用耕地527.0537公顷，其中水田209.799公顷，均全部落实耕地占补平衡。16个县（市）均已完成各县市永久基本农田核实整改和储备区划定工作方案，全州正在开展基本农田核实整改和储备区划定工作，共拟划定基本农田储备区面积为24287公顷，图斑数41010个。其中城市周边2416公顷，城市周边以外区域21870公顷，水田14050公顷，旱地13197公顷。基本农田划定不实共96489公顷。

（三）加强规划管理，国土空间格局逐步优化

一是加强国土空间前期工作。明确了全州各县（市）自然资源局负责国土空间规划编制工作的分管同志和具体工作联络人员，拟定了《黔东南州国土空间规划工作方案（征求意见稿）》。凯里市已制定《凯里市国土空间规划编制工作方案（征求意见稿）》，生态红线评估、现状保护评估工作正在委托编制单位，已完成收集完善相关评估所需材料；麻江、丹寨、施秉、从江、锦屏等5县正在开展生态红线评估、现状评估等工作。二是加强控规编制。我州十六个县（市）均在总规指导下，编制了控制性详细规划，共计52个，总面积34908.42公顷，其中，已批复控规38个，面积27238.29公顷（已备案9974.52公顷），未批复控规14个，面积7670.13公顷。 三是加强导则制定。完成编制《黔东南州城市设计导则》《黔东南州城市公共服务设施规划导则》，四是加强规划服务。协调组织召开州城规委会议6次、州市城规委联合规划方案审查会议1次、州城规委规划方案专题暨专家咨询会议6次，完成《黔东南州监委留置场所建设项目规划方案》 《未来城剩余地块总体规划》、《凯里市第一人民医院搬迁建设项目规划方案设计》等40余个项目规划咨询或审议工作。

（四）加强生态环境保护，生态保护修复工作加强

 一是加强保护地内矿业权整改。多措并举完成采矿权整改9个（已报送销号材料），正在进行整改2个。探矿权整改完成1个，正在进行整改2个；推进将59个绿色矿山建设指标落实到具体矿山并按照建设标准开展绿色矿业发展示范区建设工作，按照标准开展天柱县建设绿色矿业发展示范区建设工作。完成中央生态环境保护督察反馈13个历史遗留矿山整改工作。二是做好矿山地质环境治理恢复工程的报件工作。截止目前，完成治理恢复方案评审19个，方案备案5件，竣工验收5个，退还治理恢复保证金（基金）130.64万元。三是完成我州矿山台账核查。我州有效矿权矿山应为340个，历史遗留矿山为139个。四是对2013-2017年我州20个关闭煤矿地质环境治理恢复清理。目前，20个矿山矿井已全部关闭，其中通过工程治理恢复3个、自然恢复5个、矿区用地已作他用3个、9个未完成工程治理恢复，并督促各县市开展治理，确保到2020年前全部完成治理工作。四是督促各县做好2019年矿山地质环境治理恢复项目实施。2019年共实施矿山地质环境治理项目19个，其中州级项目9个，县级项目10个，目前有2个项目完成治理并通过验收（榕江1个、三穗1个）， 其他项目还在编制方案和治理中。

（五）集约高效利用自然资源，经济社会高质量发展得到保障。

一是积极争取建设用地指标。争取获得跨省域流转指标1800亩，其中，剑河800亩，榕江1000亩；争取省下达我州2019年“人地挂钩”新增城镇建设用地计划指标1176亩；争取省下达分配我州2019年1.02万亩新增建设用地计划指标；争取新增下达我州290亩保障性安居工程计划指标，为我州项目建设提供了用地保障。二是加强增减挂钩工作。我州下达周转指标45335.13亩（不含易地扶贫搬迁增加挂钩项目），项目共计97个，已验收面积24213亩，占53.41%；正在实施未验收面积18222.13亩，占40.19%，尚未批复实施面积2900亩（含2019年度跨省域流转1800亩），占6.4%。我州城乡建设用地增减挂钩完成基本信息备案面积8987.13亩，占19.82%；同时完成基本信息备案和验收备案2900亩，占比6.4%。三是加强易地扶贫搬迁增减挂钩工作。我州2018年易地扶贫搬迁增减挂钩还贷生产任务4941亩，已拆旧面积1447.638亩、已复垦复绿面积1266.969亩、通过县级验收面积1009.047亩（占比为20.42%）；2019年易地扶贫搬迁增减挂钩还贷生产任务5764亩，已拆旧面积968.672亩、已复垦复绿面积796.4499亩、通过县级验收面积300.5769亩（占比仅为5.21%）。四是加强批而未供、闲置土地处置。省级下达2019年盘活存量建设用地计划任务135.2397公顷，目前完成23.5872公顷，完成率为17.44%；国家今年下达闲置土地清理任务为42.8092公顷，现全州共处置闲置土地7.639公顷，完成率为17.84%。其余正在动工建设中，力争年底完成目标任务。截止2019年10月，全州闲置土地面积共计449.6339公顷，现已动工建设300.5926公顷。五是加大问题楼盘工作的处置工作。截止2019年10月，已完成嘉瑞广场问题楼盘处置，解缴土地出让价款124万元。华铠公司问题楼盘，经州人民政府多次调度，有望今年得到解决，预计追缴土地出让金1.86亿元。六是努力盘活州级资源资产，推进资源有偿使用市场建设。完成州级苗都公司划拨补办出让手续工作；盘活262片区土地资产（工作方案州人民政府已批复，待凯里市组织挂牌出让工作，预计土地出让收入13亿元）、完成242厂资产收储工作（工作方案已经完成，待州人民政府审批挂牌出让方案。预计土地出让收入3.6亿元），基本完成农校片区土地收储挂牌出让工作方案（预计土地出让收入3亿元）等。七是加强土地矿权出让工作。截止2019年10月全州土地出让收入实现20.8387亿元，与去年同期16.5388亿元相比，上升26%。全州共出让采矿权18宗，完成探转采1宗，采矿权出让收益为3807万元。其中州级挂牌出让采矿权3宗，采矿权出让收益为1130万元，县级挂牌出让采矿权15宗，采矿权出让收益为1885万元，探转采采矿权出让收益为792万。

（六）加强自然资源调查，全民所有自然资源资产所有者职责得到夯实

一是实现交易、征税、登记“一窗办”集成服务。全州16个县（市）不动产登记中心全部实现不动产交易、征税、登记“一窗受理、并行办理”，税务部门派员进驻不动产登记大厅，共同办公，实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理，将“群众来回跑”变为“部门协同办”。二是优化办事流程，压缩办理时限。2019年9月底，全州16个县（市）已将不动产一般登记、抵押登记办理时限压缩至5个工作日，查封、异议、更名更址、预告等登记业务即时办，并向社会公示。统一制定58种不动产一般登记、抵押登记业务的申请资料收件清单，精简收件资料。三是推行“不动产登记+互联网”服务模式。开通银行抵押登记端口服务。我州凯里、锦屏、黄平、雷山、榕江、剑河、镇远、黎平、台江、丹寨、岑巩等11个县（市）实现向抵押业务量较大的银行设置26个不动产抵押登记服务点，群众和企业可在银行端“一站式”办理完不动产抵押登记。四是全面推进第三次全国国土调查工作（以下简称“三调”）。全州共投入“三调”专业技术人员1000余人，无人机50余台，机动车辆共计300余辆，省级“三调”专项资金到位5985.28万元，已支付给技术单位工作经费共计2844.54万元。组织开展了30282.33平方公里面积的国土调查, 提取内业调查图斑172.3万个（其中：国家下发图斑109.7万个，各县（市）自提图斑62.6万个）,完成外业核实图斑161.155万个，完成互联网+在线图斑举证83.4932万个。全州16个县（市）正式成果已于10月14日前全部通过省级质量检查，并报国家监测复核，其中黄平、丹寨、雷山、台江、麻江、锦屏、从江7县的成果已通过国家检查，其余9个县的成果正在排队待检中。 

（七）加强地灾管理，地灾防护安全网逐渐筑牢

一是加强质灾害排查和治理。全州开展地质灾害隐患点排查26889次，查明地质灾害隐患点1613个，威胁22230户170212人，完成地质灾害避险演练1000余次，各隐患点执行“树形”化信息管理。截止10月18日，全州共接报6起地质灾害险情灾情报告，经核实1起属于山洪灾害。共造成2人死亡，1人受伤，直接经济损失28万余元。已采取工程治理或者搬迁避让点共计197个，其中23个特大型隐患点已治理19个，35个大型隐患点已治理24个，293个中型隐患点已治理128个，1249个小型隐患点已治理26个。二是及时下达工作经费。我局已与州财政局分级下达省级威胁100人以上隐患点监测经费190.8万元，州级威胁50人以上100人以下隐患点监测经费79.9万元，已下达各县市财政部门。落实省地质灾害三年综合治理行动计划州级匹配资金3715.898万元，落实州、县地质灾害避险演练经费18万元。三是加快推进获批地质灾害项目实施，积极申报2019年项目。目前全州获批的197个项目，已实施完成151个，46个正在实施；向省申报地质灾害项目9个，资金6000余万元。

（八）加强自然资源督查，自然资源管理秩序持续向好

一是2017年自然资源例行督察反馈我州存在问题共六大类7个小类，涉及问题447个，整改完成387个，整改率86.58%。二是2018年自然资源例行督察反馈我州存在问题共四大类7个小类，涉及问题348个，整改完成227个，整改率65.23%。三是2018年度卫片执法全州新增建设用地35821.4亩（耕地15464.87亩），违法新增建设用地15756.66亩（耕地8182.91亩）,其中重点能源、交通、水利违法项目面积为11830.25亩（耕地5575.4亩）。系统填报全州违法用地总宗数为335宗（含村民建房），目前立案查处85宗，已结案38宗，未结案47宗。三是开展违建“别墅”清查整治工作。全州25个违建“别墅”问题已经处置到位8个，处置措施均为拆除违建构筑物和复垦复绿。

剩余17个违建“别墅”问题正在制定整治方案。四是完成全州“大棚房”问题违法用地整改工作。

 （九）其他工作完成方面

一是认真办理行政复议工作。我局收到行政复议申请12件，其中完成办理9件，目前正在办理3件。我局作为被申请人的行政复议案件1件，该件已经州政府行政复议办维持了我局的具体行政行为。收到行政应诉案件2件，分别是当事人不服我局作出的《行政复议决定》和请求撤销我局作出的《关于催缴土地出让价款和滞纳金的通知》，现两件诉讼案件已经开庭审理。二是认真做好省州人大代表建议、政协委员提案办理。本年度我局共收到人大代表建议和政协委员提案47件，其中：州人大代表建议26件（主办10件，协办16件）；州政协提案18件（1件主办，协办17件）；省人大代表建议1件；省政协委员提案1件；全国人大代表建议1件。作为主办牵头单位的办件，我局通过函询协办单位办理意见，综合汇总答复代表。针对我局作为协办单位的办件，明确具体业务科室配合主办单位完成答复意见。目前47件均办结完成。三是加强扫黑除恶专项斗争工作。截至目前，全州自然资源系统共发放宣传资料5万余份，走访群众3000余人次，悬挂宣传标语50余条，设置宣传展板30多块。在项目实施、地灾隐患点、征地拆迁现场及矿产资源开发现场宣传扫黑除恶政策。全州自然资源领域共排查出线索55条，其中：非法采矿线索26条、非法占地线索27条、强制拆迁线索1条、违法颁证线索1条（镇远燕子岩土地）。从线索来源来看，排查线索20条；收到上级转办交办线索25条；收到群众举报线索10条。经核查，这些线索均未发现涉黑涉恶。目前，55条线索均已逐一核实并认真办理：对存在行业乱象的违法行为已立案查处或移交相关部门查处42件；经核查举报情况不属实线索7件；已现场处理线索5件；正在办理1件。四是加强协作配合，推动问题整治有效落实。积极与州公安局对炉山片区非法采矿行为予以重拳出击，共对凯里市炉山镇、龙场镇等65处（个）非法采矿点进行重点打击，推进了自然资源的合法利用。

二、存在的主要问题和困难        

一是耕地保有量可以实现年度目标，但保护质量不高。二是建设用地获批量大，但我州城乡建设用地已突破2020年指标，土地闲置问题依然突出。三是依法依规用地意识有待加强。四是新增耕地指标生产缓慢。主要是各县市资金困难，投入不足。五是机构改革中执法机构撒并上下不一致，部分县执法机构已并入综合执法局，今后的执法措施难以执行到位。

三、2020年工作计划

（一）加强自然资源管理，全力助推脱贫攻坚。一是支持脱贫攻坚政策“发声”前卫，站位高。积极响应国家省委、省政府的号召，贯彻落实中央、省关于自然资源政策助推脱贫攻坚的工作部署，加快推进我州相关县市顺利实现减贫摘帽。二是支持脱贫攻坚政策务实可行，实惠地方人民群众。在用地保障工作方面，对深度贫困县的基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目建设用地应保尽保。在增减挂钩方面。积极为贫困县搭建平台，实现增减挂钩指标跨省流转，结余资金支持贫困县建设，推进土地整治开发工作。三是加强驻村帮扶工作。进一步加大帮扶点帮扶力度，加大帮扶资金支持和帮助争取项目资金，全力推进帮扶点脱贫致富。

（二）加强规划工作，加快构建全州国土空间规划体系

一是加快推动国土空间规划编制工作，确保在2020年底前完成我州国土空间规划编制工作。二是以全国第三次国土调查成果为基数，全面摸清并分析我州国土空间本底条件；在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，自上而下、上下联动统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，科学布局生产、生活、生态空间；将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行融合统一，建立“多规合一”的国土空间规划，进一步优化城乡和土地布局，强化自然资源合理配置，不断夯实地方经济社会高质量发展的资源保障基础。

（三）加强自然资源管理， 推进自然资源进一步集约高效利用

一是争取计划指标保重点。争取2020年用地计划指标，做好用地保障，对民生工程、基础设施、脱贫攻坚等实行应保尽保，抓好用地报件质量。二是强化节约集约用地。坚持最严格的节约用地制度，落实建设用地“增存挂钩”机制，严控增量、盘活存量。督促各县市科学统筹好项目安排，盘活“批而未供、供而未用、用而未尽”的闲置土地，深入推进城镇低效用地再开发利用。继续开展土地出让金追缴工作，妥善处理我州问题楼盘，维护社会稳定。三是强化自然资源开发利用。加大探矿权、采矿权的开发，特别是地热能的勘查利用。加大土地、矿业权出让等工作，力争2020年土地、矿权出让收益25亿元。

（四）加强严格保护耕地，确保实有耕地面积基本稳定

一是严守耕地保护红线，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护“三位一体”保护，确保全州耕地保有量不低于561万亩和永久基本农田保护面积不少于474万亩，严控建设占用永久基本农田，严格执行补充耕地三年行动计划，完成耕地占补平衡，耕地质量较上年有提升。。二是严格保护500亩以上坝区种植土地，采取措施确保500亩以上坝区种植土地面积不减少、质量不降低。

（五）加强用地指标管理，扎实推进增减挂钩项目实施

一是抓好指标生产。督促指导各县市人民政府切实履行好易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦的主体责任，对未按时完成节余指标生产和使用的，提请州人民政府启动追责问责机制，确保工作顺利开展。二是抓好指标使用。严格落实省自然资源工作会议精神，今后所有经营性建设项目全部使用增减挂钩节余指标。三是配合省厅做大省内市场。在完成易地扶贫搬迁拆旧复垦任务并归还相应省级贷款资金的基础上，加大其他增减挂钩项目实施力度，新增节余指标流转收益归地方政府用于当地脱贫攻坚和乡村振兴。

   （六）加强生态修复治理，切实保护生态环境

一是持续推进黔东南州国土空间生态修复规划编制工作。二是继续做好环保督察涉及我局未完成整改的相关工作。三是继续做好矿山治理恢复工作。四是加强督促各县市严格按照相关规定加快组织开展保证金清退、转存工作。五是强化土地整治项目调度，督促未完成整改的县市加强土地整治工作力度。六是加强河长制工作调度，对重安江涉及的县市的巡河及整改工作进行强化，确保河长制工作抓出成效、抓出亮点。