黔东南州自然资源局关于州政协十三届二次会议第221号提案的答复

杨精豪委员：

您在黔东南州政协十三届二次会议提出的《关于进一步加强城市公共空间规划的建议》（第221号）收悉。感谢您对我州自然资源和规划管理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、强化制度保障

2017年10月，州人民政府印发了《黔东南州关于加强城市设计彰显民族文化特色风貌的指导意见》，建立了相关制度，强化了制度对城市风貌和城市公共空间的管控和引导。明确指导了城市开放空间系统组织，以及对居住区、中心商业区、旅游度假区等主要功能区环境改造的目标、原则和对策。根据城市各类人文活动，确定城市公共空间的社会活动性质、内容、规模。强化了公共空间与建筑群体形态设计等城市公共空间规划建设内容，通过容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、建筑间距等强制性指标体系，强化对城市公共空间的约束和管控，通过建筑形态、天际线轮廓、道路景观、场所景观、滨水空间利用与打造、视线通廊预留等引导性指标体系，增强城市公共空间规划建设引导。

二、强化规划引领

（一）在新型城镇化等专项规划中落实

一是加强提升城市公共空间的规划引领。将“完善城镇功能，提升品质品位”作为独立章节纳入我州“十四五”国民经济规划和“十四五”山地特色新型城镇化发展规划，明确提出“提升绿色城镇品质。实施城市更新行动，推进城市生态修复，完善城市功能，建议一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、打造山水城市、园林城市。”为我州“十四五”城市公共空间改善和提升指明方向、奠定基础。

二是加强提升城市公共空间的指标化落实。将城市公共空间主要指标纳入我州“十四五”国民经济规划和“十四五”山地特色新型城镇化发展规划，要求“到2025年，全州城市人均公园绿地面积达11平方米，绿化覆盖率达36%以上，城镇绿色建筑占新建建筑比重达80%”。

（二）在国土空间规划中落实

根据国家、省、州有关要求，我州州县两级国土空间总体规划正在有序推进，严格按照《贵州省市（州）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》和《贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》等技术规范要求，通过高质量编制国土空间总体规划，加强构建蓝绿开敞空间，指导县（市）提出开敞空间的规划目标、布局原则，划定城市“蓝线”和“绿线”，加强重要水体和绿地的管控。完善绿地与开敞空间总体布局，明确人均公园绿地面积、5分钟步行可达率等指标。深化中心城区通风廊道、隔离绿地和绿道系统等的布局和控制要求。鼓励结合城市更新拆违建绿、留白增绿，增加城市绿地。通过在编制国土空间总体规划中，严格执行规划编制技术标准、规范，落实城市公共空间规划要求。目前，州级国土空间总体规划已完成规划公示、专家论证、州空规委（州政府常务会议）和州人大常委会审议通过，现已提请省国土空间规划委员会办公室审查。全州16县市国土空间总体规划均已完成阶段性成果和规划公示，正在有序推进规划审查、报批。

三、强化监督管理

（一）建立健全了规划委员会制度。各县（市）原城乡规划委员会制度充分发挥了城乡规划建设审查审议职能，很好地完成了建设项目规划设计方案审查，强化了规划委员会制度对城市公共空间等方面审查的重要作用，增强了公共性，切实保障了人民群众拥有公共空间的权力。2019年国家机构改革，推行建立国土空间规划委员会制度，延续和丰富了原城乡规划委员会制度，将继续为城市公共空间审查等发挥积极作用。

（二）加强提升城市公共空间的常态化落实。以“十四五”规划提出的实施“城镇生态环境提升工程”为抓手，结合贯彻落实以人为核心的新型城镇化战略、加快开展县城城镇化补短板强弱项工作等，将提升城市公共空间纳入新型城镇化年度重点工作任务。2021年全州新增城市道路41公里；新增城市绿道22.02公里；新增建成社会公共停车位2966个；新增改造城镇供水管网241.9公里，建设城市（县城）雨水排水管网53.63公里；新增建成城镇燃气管网65公里。2022年全州新建和改建城市道路39公里；新增城市公共停车位4224个；新增和改造公园绿地面积70公顷、绿道50公里，新增林荫路38公里。

（三）加强园林绿化建设。按照城镇居民出行“300米见绿，500米见园”要求，持续统筹推进城市绿地系统规划和公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地、区域绿地建设，美化城市空间，提升人居环境。截至2022年底，建成各类城市公园95个，小微公园130个，绿道421公里；全州人均公园绿地面积14.13平方米，建成区绿化覆盖率40.14%，建成区绿地率38.26%；凯里市、施秉县被命名为“贵州省园林城市（县城）”，黄平县旧州镇、凯里市下司镇被命名为“贵州省园林城镇”。2023年，全州计划新增公园绿地35公顷、小微公园8个、城镇型绿道6公里、郊野型绿道6公里、林荫路27公里、改造公园绿地15公顷。同时，加强园林绿化建设考核。将园林绿化建设纳入了新型城镇化和城市更新行动工作要点，每月调度通报进展情况，并将城区绿化覆盖率指标纳入了新型城镇化考核。

（四）加强对各县（市）的城市空间监督管理，实现县城空间的管控。将县城风貌特色等纳入控制性详细规划，将城市设计相关控制指标及形态体列入土地出让时出具的规划条件，强化对风貌建设和公共空间的管控和引导。严格依据已涵盖城市设计管控内容的控制性详细规划出具规划条件，加强对建设用地规划许可、建设工程规划许可以及竣工验收等“批前”—“批后”全过程的审批管理。

下一步，将加快推进县（市）级国土空间总体规划审批，加强批后规划实施与管理，充分发挥国土空间规划委员会制度优势，强化建设项目规划设计方案审查，强化规划许可制度管理，指导各县（市）做好城市园林绿化规划、建设和管理工作，多措并举，加强城市公共空间塑造和管理。同时，将加强城市公共空间核心指标纳入新型城镇化考核体系，共同推进高质量、高品质建设新型城镇化的目标。

再次感谢您对我州自然资源管理工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

　　　　　　　　　　　　　　　  黔东南州自然资源局

　　　　　　　　　　　　　　　　  2023年5月25日