黔东南州自然资源局关于州十五届人大二次会议第152J005号建议的答复

李海艳代表：

您在黔东南州第十五届人大二次会议提出的《关于保护矿产资源的建议》（第152J005号）收悉。感谢您对我州自然资源管理工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、凯里市基本情况

截止目前，凯里市有效（含视为有效）采矿权34个，其中重晶石矿12个，砂石矿13个，熔剂用灰岩矿1个，铅锌矿2个，铝土矿2个，玻璃用石英砂矿3个，高岭土矿1个。

二、我州已采取的工作措施

（一）加强规划编制，引领做好矿产资源管理。2023年3月10日，省厅下发了《省自然资源厅关于黔东南苗族侗族自治州矿产资源总体规划（2021-2025年）的批复》（黔自然资函〔2023〕159号）（以下简称《规划》），同意我州《规划》，我州严格按照矿产资源规划合理、有序设置矿业权，严格矿业权准入。

（二）强化部门会商，合力规范矿产管理秩序。严格矿业权准入，加强矿业权出让范围前置审查。对拟设矿业权，建立了与州生态环境部门、应急部门、林业部门等部门“联查联审、共同会商”机制，依法依规避让禁止及限制开采区域，合理确定出让范围。

（三）合理开发利用，优化开发利用结构

1.合理确定开发强度。结合黔东南州经济社会发展对矿产资源的需求、资源环境承载力、矿产开发现状，到2025年，全州矿山控制在310个以内，州级以上发证大中型矿山比例25%以上，凯里市控制在45个以内。

2.调整矿山开发规模结构。严格新建矿山企业的准入，依照矿产资源和主要矿区（山）最低开采规模要求，实现新建矿山规模与占用资源储量相匹配。严禁大矿小开、一矿多开。继续通过整合、重组、关停等途径，压缩小型矿山数量。

3.调整矿产资源产品结构。上游、下游产业联动，精深加工业带动初级加工以及开采业的发展，初级加工及开采业促进深加工业发展壮大；延长产业链和产品链，提高矿产品的附加值；加快实现低档产品向中高档产品，单一产品向配套产品，低附加值产品向高附加值产品，高耗能耗材产品向低耗能耗材产品的转化。

4.提高矿产资源开发技术水平。推广采用先进、适用的采选技术、工艺和设备，提高矿石采选回收率及矿产品质量。加快大中型矿山的技术改造，关闭技术落后、浪费资源、质量低劣、污染严重的矿山。鼓励矿山企业通过“大数据”和智能信息技术的应用，建设智慧矿山，实现技术装备、生产管理现代化。

（四）严格矿权转让，落实各方责任。在矿业权转让过程中，我州严格按照转让程序，监督转让方和受让方落实责任，做好矿山地质环境治理恢复基金缴存监管，落实治理恢复主体责任，严禁破坏性采矿导致资源浪费和生态环境破坏。

（五）加大打击力度，震慑违法行为。为严厉打击非法采矿行为，树立典型案例以点带面震慑违法行为。如：行为猖狂伪造政府文件的湖北德玛建设工程有限公司在凯里市开怀街道薅支坪村771（地名）非法开采建筑用砂石一案，已依法移送公安机关追究违法行为人刑事责任；罚没款数额巨大的贵州中交玉石高速公路发展有限公司违法采矿案，违法所得1032.6095万元已没收到位上缴国库，已依法移送公安机关追究违法行为人刑事责任；州自然资源局联合州公安局对凯里市炉山镇、大风洞镇范围内矿山突击开展凌晨的打非治违“零点行动”，形成矿业秩序治理整顿和打非治违工作高压态势。

（六）严格生态环境执法,强化矿山企业监管。为切实推动我州矿山企业落实环境保护法律法规,有效改善矿山企业生态环境破坏严重的现状,避免生态环境污染事件发生,近年以来,我州生态环境部门认真开展了矿山企业生态环境专项执法检查3次。重点对矿山企业建设生产状况,环评制度落实情况,环保“三同时”制度执行落实情况,环保设施建设运行情况,是否存在生态环境污染,是否涉及环境敏感区等方面开展专项执法检查。2022年以来,全州生态环境系统共排查检查矿山企业277家,出动执法人员1219人次,检查发现存在生态环境问题企业40家,下达了执法通知40份,立案查处14家,有力的整治了矿山企业管理粗放、手续设施不完善、设施运行管理不力导致扬尘污染,废水外排等生态环境问题,打击了全州矿山企业生态环境违法行为,切实规范了矿山企业生态环境管理工作,提高了企业生态环境保护意识。

（七）强化部门联合协作,推动矿山问题整治。为规范我州矿产资源开发生产,整治矿山企业经营过程中各类问题和违法违规行为,我州生态环境部门强化多部门协作和信息共享,初步形成了矿山生态环境常态化管理机制。根据工作职责,2022年以来,我州生态环境部门协同自然资源、应急、公安、市场监督等多部门,联合开展了全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序专项行动、全州集中打击整治非法采矿违法犯罪专项行动、全州打击“洗洞”“洗坡”盗采金矿专项整治行动等多起专项行动,同时对生态环境保护督察及各类检查发现问题建立问题整改台账,明确问题整改责任单位,相关主管部门根据工作职责督促指导企业进行问题整改销号,经《黔东南州砂石矿山生态环境问题五定工作表》统计,涉及我州矿山砂石企业问题有55家,目前已完成整改41家,正在开展问题整改及生态修复14家,有力的打击了全州矿山各类违法犯罪行为,推动了矿山企业问题整改工作。

三、下步工作措施

（一）强化部门会商制度，加强批后日常监督管理。按照已建立的矿山生态环境保护综合治理机制和矿产资源开发利用综合监管机制，持续全面压实各级各部门及矿山企业主体责任，强化部门联动，完善信息共享、部门联合督查、定期监督检查、及时预防、发现和处置各类矿山安全生产和地质环境问题，切实履行行业主管部门职责，加强矿山批后日常监管，维护良好的矿产资源开发利用管理秩序。

（二）严厉打击私挖盗采，切实维护良好矿业秩序。一是持续统筹开展矿山生态环境大整治专项行动，形成州级统筹、凯里市主导、部门联动、重点突破的工作机制。对私挖滥采导致生态环境破坏的违法行为，坚决做到“露头就打、从严管控”，坚决杜绝新的破坏矿山生态环境问题现象发生，切实建立并维护全州合法合规、兼顾生态和发展的矿产资源开发利用秩序。二是加大对矿山违法案件的查办力度，加强部门联动，确保信息共享，联合管理，形成合力，共同努力维护好我州矿产资源勘查开发秩序，促进矿产资源依法合理开发利用，保障社会经济可持续发展。

请您在百忙中抽出时间在黔东南州智慧人大综合服务管理系统议案建议办理平台（http://58.16.86.103:8086/qdnrd）进行评价，再次感谢您对我州自然资源管理工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

黔东南州自然资源        

2023年5月19日